（五）优化生产要素配置。一是有效破解土地要素制约。加快推进北岙后二期、状元南片、黄岙二期、环岛西片、霓屿坝头至南山片等海涂围垦，多途径探索滩涂围垦地转化为建设用地。继续引导企业向工业区集中、人口向城镇集中、住宅向中心区集中，优化用地结构和布局。编制山坡地土地利用规划，综合开发利用低丘缓坡，盘活存量土地。完善企业“退二进三”用地处置办法，提高单位产出效益。二是有效破解水、电等制约。探索水资源管理体制和运行模式，建立健全分类水价和水权交易制度。按照城乡供水一体化、给排水一体化的要求，有效运作新水务公司。积极推进耗能行业差别电价改革，实现商业用电与一般工业用电价格并轨。完善排污权交易制度和生态补偿制度，健全污染物排放总量控制制度。

　　（六）提升人口集聚能力。一是集聚城市人气商气。鼓励公建项目和文化娱乐、商贸流通等产业集聚新城，完善新城配套设施，支持增设金融营业网点和教育网点，引导小额贷款公司建设。放宽城镇户口准入条件,对引进的人才和投资兴办实业的投资者准予落户，并进一步开放教育、卫生、医疗等优质资源。二是培育中心强镇。发挥政府行政调控及导向作用，重点建设县城、中心镇和中心村，稳步改造旧城旧村，推进村庄连片整治，实施“小岛迁、大岛建”和下山移民工程，鼓励缩并自然村、扩大中心村，做好县城中心镇规划、产业链的对接，发挥辅射带动作用。推进农村社区建设工作，有步骤创建农村新社区。推进县乡财政管理体制改革，完善县与中心镇财政分成体制, 理顺县与乡镇之间的收入分配关系。

　　（七）深化体制机制改革。一是促进社会领域体制改革。健全健康城市建设、创业激励、就业援助的机制，实施城乡社区卫生服务机构改革，完善“计卫合作”制度，健全为民办实事长效机制。继续探索以土地、资产换社会保障的有效做法，探索建立新型农村社会养老保险制度，拓宽“退渔”渔农民社保范围。建立与农民增收水平同步的新型农业合作医疗筹资增长机制，建立低保标准自然增长机制。推行重大建设项目社会稳定风险评估机制，完善信访接待机制、矛盾突发应对机制、流动人口服务管理机制、公共安全应急机制。引导创建、政策、资金等资源集聚重点建设村、重点问题村，组织“零发案村居竞赛”活动，实施主动警务机制，突破基层维稳难点。二是深化渔农村体制改革。完善农村宅基地政策，争取开展下乡移民、拆迁户置换城镇房产试点。稳步推进村级集体经济股份制改革，鼓励村集体组织通过物业出租、承包租赁等形式，增加集体经济收入。探索建立农村集体土地承包经营流转制度，引导渔农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。完善党务、村务、财务“三务”公开和民主议事制度，大力推广民主恳谈、民情沟通、民主听证等民意表达方式，扎实推进村民自治制度化、规范化。三是深化行政管理体制改革。完善市场化经营机制，将适宜市场化运作的领域和项目推向市场，进一步处理好政府推动与市场运作的关系。探索非经营性政府投资项目代建制，确保政府有更多的资金投入公共设施建设。贯彻落实443项扩权事项，扎实推进扩权强县、强镇改革。整合内设机构，推进“两集中、两到位”改革，把每一个部门的审批职能向一个科室集中，并入驻行政服务中心，办事归到一个窗口，安排单位业务骨干进驻，充分授权到位，提高行政效能，不让群众两头跑。

　　（八）推进党建工作改革创新。一是健全基层组织运作机制。健全“心系民生解民困”、“三级联创”等活动长效机制，完善领导干部蹲点调研、下基层办实事、破解难题等制度。健全完善村级组织运转保障机制，建立健全村干部报酬县乡统筹制度，确保村级组织有人办事、有钱办事。二是健全作风建设长效机制。推广“一线工作法”，健全工作统筹推进机制，促进市县联动、条块联动、县乡村联动。明确部门、乡镇的年度工作任务，实行“一本任务书、一个交办会、一套预算表”。抓好年初建帐、年中查帐、年底结帐工作，按季分月推进工作落实。深化政策宣传解读工作，及时兑现到位，提高政策执行力、公信力。三是完善奖惩考核机制。建立健全绩效考核评价制度，严格落实行政问责制，以实效检验工作。树立正确用人导向，将服务基层、企业、重点工程建设与行政监察、干部使用相结合，建立合理的干部横向流动机制。

　　注：发表于温州市《决策科学》2009年10月总第46期