改革开放30年来，洞头人民勇于实践，大胆创新，走出了一条具有鲜明海岛特色的发展之路。当前，各项改革进入“深水区”，要从根本上解决阻碍洞头经济社会发展的体制性、机制性问题，离不开深化改革开放这个强大保障和动力，我们必须下更大决心，深化重点领域和关键环节的改革，扩大对内对外开放，增强可持续发展能力，续写洞头科学发展、跨越发展的崭新篇章。

　　一、洞头改革开放30年的典型经验和做法

　　改革开放以来，洞头人民发扬“爱岛自强、和谐奋进”的洞头精神，以“小县办大事、小岛创大业”的胆识，创造“五岛相连”、“陆岛相连”的壮举，走过了一段波澜壮阔的发展历程。在过去30年里，洞头发展海洋产业，推进城市建设，改善民生质量，保持社会稳定。先后创成全国双拥模范县、国家级生态示范区和省级文明县城、省级生态县、省级卫生县城、省级教育强县、省级计生优质服务县，连续四年荣膺省平安县。2008年实现生产总值30.41亿元，财政一般预算收入3.58亿元，城镇居民人均可支配收入16709元，渔农民人均纯收入6846元。

　　回顾改革开放30年，洞头发展大致经历了三个阶段。第一个阶段是以党的十一届三中全会召开为起点，大致为1978年至1995年，以培育市场经济和渔业兴县为战略重点，实施“捕养并举”的渔业方针，实现了由贫穷到温饱的跨越。第二个阶段是从五岛相连工程启动开始，大致为1996年至2005年，以规范市场经济秩序为基本取向，以内促外、内连外引，基础设施建设进入了大开发时期，实现了由温饱到总体小康的跨越。第三个阶段是目前所处的阶段，以半岛工程建成通车、陆岛相连为起点，以推动科学发展、构建和谐社会为重点，突出以人为本、改善民生，奠定了洞头温州对外港口、沿海产业带核心区和中心城市东移拓展区的地位。

　　30年来县域经济持续发展、产业结构不断优化、人民生活明显改善。归结起来有五个方面特点。一是坚持解放思想，始终把立足县情谋发展、凝心聚力促发展作为工作主线。坚持“发展是硬道理”，顾全大局，搁置争议，一心一意谋发展，集中精力抓发展，调动了广大干部群众的积极性、主动性和创造性，艰苦创业，共同推动洞头向前发展。二是坚持实业兴县，始终把壮大海岛经济实力作为头等大事。把结构调整作为主线，优化提升第一产业，做大做强第二产业，加快发展第三产业，三次产业结构从1978年的27.5：47：25.5调整为2008年的11:34:55，实现了从渔业经济向海洋经济的跨越。三是坚持基础设施建设先行，始终把优化发展环境作为重中之重抓紧抓好。发扬“小县办大事”的精神，推进重点工程建设，破解发展要素制约。2003－2008年六年时间累计完成全社会固定资产投资72.91亿元，其中重点建设投资23.84亿元，年均递增30%以上，以大投入、大开发、大建设的思路带动了经济社会发展。四是坚持以人为本，始终把民生建设作为发展的归宿点和落脚点。大力实施民生工程，建立健全为民办实事长效机制，建立覆盖城乡的新型社会保障体系和分层分类救济救助体系，推进新渔村建设，群众生活水平和幸福指数明显攀升。五是坚持开放发展，始终把招商引资、善借外力放在更加突出的位置。跳出洞头、融入温州，积极争取县外的支持、上级的支持，大力引进事关洞头发展全局的大项目，立足资源、区位、环境等优势招商，努力实现借梯登高。六是坚持体制机制创新，始终把省市有关改革精神和洞头实际紧密结合。企事业单位改革走在前列，渔农村综合配套改革全面推进，在全省率先走出了合作围垦造地的新路子，在全省率先建立退渔渔民基本生活保障制度，创新了政策机制，推进行政审批、投资管理、重点工程建设等方面的改革。