洞头县公安局举行夏季大巡防活动。翁定福 摄

特警岛内例行巡查。翁定福 摄

　　自省委作出建设“平安浙江”重大决策以来，有着“百岛县”之称的洞头迎难而上，全力推进“平安洞头”建设，连续两年名列全省第一，实现平安建设“九连创”。

　　今年以来，洞头县以“平安洞头”建设十周年为契机，通过“平安洞头logo”、“平安洞头”公益宣传片等载体，全面掀起平安创建高潮。近日，记者从市政府了解到，该县在全市平安“三率”抽查中以满意率98.5%、知晓率77.7%、参与率46.1%远远高于市平均水平，位居全市第一。如今，“平安”已成为洞头的一张金名片。

　　搭建多种服务平台夯实基层基础

　　近年来，通过整合资源，洞头建立矛盾纠纷联动调处机制。由县级调委会或政法部门牵头，人民调解、行政调解、司法调解和部门之间相互配合，采取调解组织“统一受理、集中梳理、归口办理、依法处理”原则，做到网格内矛盾排查解决，村居一般矛盾就地调处、街道乡镇重大矛盾集中攻坚、部门信访分流处理，对疑难复杂矛盾会诊推进，形成矛盾纠纷分级调解长效机制。

　　在拓宽化解社会矛盾渠道上，洞头县健全婚姻家庭、羊栖菜等专业性、行业性调解组织，积极打造‘洪老师法律咨询调处室’、“王翠香接访服务室”等民间调解品牌，聘用103名“两代表一委员”担任特邀人民调解员参与人民调解。

　　为深化民情处置制度，全面推行“周二民情沟通日”、“周三夜访制”制度，以全县周二无会日保证县领导、部门领导、乡镇干部、网格人员深入村居，收集民情和维稳情报信息。

　　根据信息的收集情况，以网格为单位，进行分类汇总，按照轻重缓急划分“三色”民情，实施“三色管理”制度，即网格小组可解决的为“绿色民情”、需上交村居处理的为“橙色民情”、需街道乡镇及有关部门协助联动处置的为“红色民情”。据悉，去年以来，全县各村居通过网格排查上报的各类矛盾纠纷均得到了有效化解。

　　据洞头县委政法委副书记黄根忠介绍，调处矛盾纠纷中，不少涉及渔业纠纷，而鹿西乡是作为全县最大的渔业捕捞基地，该乡联合县司法局、县海洋与渔业局建立海渔事调处中心，针对海渔事纠纷取证难、标的额大、基层法院无管辖权等问题，还主动对接宁波海事法院温州法庭，建立海渔事纠纷诉调衔接工作机制，成为全省首个海渔事纠纷“诉调对接”县。

　　开辟海上救助的“生命通道”

　　海上作业有着不可预期的风险，其安全生产是平安建设的重要内容，也是“一票否决”的高发领域。为此，洞头县有关部门和有关民间社会组织齐心协力，共同搭建一条海上救助的“生命通道”。

　　像“渔家卫士”、海上志愿搜救队等一批社会组织争上抢险救灾第一线，避免或者尽量减少事故的发生。2011年，洞头县被评为“全省平安渔业示范县”。

　　同时，洞头县还依托海事、港航、海洋等部门专业力量和县乡村社会力量，开展海上联合救助。去年12月份，洞头县燕子山边防派出所接到报警，称洞头至鹿西海域附近一艘运沙船因主机失去动力，船舱进水，3名船员下落不明，需紧急救援。因派出所里没有救援船只，边防官兵赶紧联系当地渔政、海事部门，出动2艘船只赶赴事发地点。

　　最终，历经近4个小时，救援小组将困在礁石上的3名遇险船员全部救出。

　　据统计，近三年，有关部门成功救起遇险船员82人，搜救成功率为96.9%，多次被评为“海上搜救工作先进单位”；洞头县“海特1101”艇还被推荐参评“国际海事组织2012年海上特别勇敢奖”。

　　卡住“咽喉”有力打击违法犯罪

　　以前，到达该县，唯一的交通工具便是轮船。然而，2006年后，温州-洞头半岛工程建成通车，由此，洞头由海岛变半岛。

　　交通的便利，当地经济也随之繁荣发展。但是，各类违法犯罪问题不断增多，社会治安形势日趋严峻。

　　为此，洞头县将全县作为一个平安大社区来建设，实施主动警务战略，对外实施“闸门工程”，即在陆路出城的唯一通道、必经之路——灵霓大堤霓屿入口处这样一个进出海岛的咽喉部位设立警务查报站，并在此基础上，于2007年4月正式成立通道控制中心。据统计，自该通道控制中心成立以来，抓获各类违法犯罪分子854人，破获刑事案件384起，查获赃款赃物394余万元，有力地打击、震慑了违法犯罪活动。

　　同时，在全县所有社区建立警务室、“社区法律援助站”、“派出所调解室”等基层警务平台，整合社区民警、社区干部、企业保安等多元力量，建立挂钩联系走访制度，将命案防控工作融入到日常社区警务工作之中，确保警务工作不漏一岛、不少一船，真正实现“让犯罪分子不敢来，来了不敢作案，作了案逃不了”。

　　另外，洞头警方还围绕“传承+创新”、“传统+科技”的理念，建成“上有监控、下有卡口，白天见警力、晚上见警灯”的社会治安立体防控体系，全力解决防范命案的“盲区”。拓宽技防构建“天网”，在城区主要路口、街道、小区、村庄和重点单位共建视频监控700余个，重点区域实现100%覆盖。

　　地面上，以步巡和车巡相结合的方式，加大对辖区社会面、背街小巷、易发案部位、复杂地段、场所以及群众集中的广场等区域的巡逻控制力度，有效提高街面见警率、管事率和抓获率。

　　社会组织争当“平安健将”

　　近年来，洞头县积极培育各类社会组织，建立一街道(乡镇)一品牌，充分发挥“亲民”优势，参与到社会管理和服务领域的方方面面，显示出了“和谐细胞”活力。

　　“海霞妈妈”便是一支积极参与平安建设的社会组织。每天8点后，在该县北岙街道街头，人们都能看到一群身穿醒目红色马甲、头戴红色帽子的“海霞妈妈”志愿者。她们手拿扩音器、手电筒，在各社区开展巡逻，收集重点场所、重点人员的信息，搜寻潜在的安全隐患。一旦发现消防或社会安全方面的隐患，将及时发放“温馨提示单”督促居民及时消除、加强防范。

　　她们还经常配合洞头县综治办等部门开展平安知识宣传和法律知识、禁毒知识进社区、进学校、进机关、进企业活动，让更多的群众了解平安知识。

　　“海霞妈妈”们还是扶贫救困的积极者，采取“个人+户组”的挂钩服务，对网格内居家的老弱病残和空巢老人实行贴心服务，开通一键通电话，提供家政、理发、医保、家电维修、超市购物等服务。除此之外，他们积极参与慈善捐款、关爱未成年人、贫困慰问、敬老助残等活动，成为社会和谐稳定的助推员。

　　全县类似这样的社会组织还有很多，比如大门镇“老师伯”、元觉街道“老娘舅”等。这些年，洞头县也积极引导民间力量参与社会管理，总结推广海霞妈妈、管事公婆等社会组织的经验做法。

　本报编辑部