一、目标要求

　　按照全市“万名干部进万企，同心协力解万难”的要求，发挥政府部门职能作用和资源优势，采取上下联动方式，实行“三化四制”，组织百名干部，结对百家企业，解决百个难题，进一步提振发展信心、鼓足工作干劲，全面推进一体化新区建设，促进一体化新区跨越发展。

　　二、工作内容

　　1.宣讲政策，提振信心。大力宣传党委、政府振兴实体经济的决心和投资环境改善、扶工兴贸政策和转型升级成果，切实把政策优势转化为企业发展动力。指导企业用活、用好、用足政策，积极主动把各涉企部门的重点扶持政策送到企业、宣传到人。引导企业特别是暂时困难的企业进一步增强信心、振奋精神、攻坚克难、抢抓机遇、加快发展。

　　2.代办项目，优化服务。健全项目申报代理制度，针对投资项目手续繁琐、流程复杂、专业性强等特点，通过无偿代办、全程跟踪等方式，帮助协调解决有关问题，切实加快项目实施进度，为企业提供优质高效服务。

　　3.减负减压，惠企扶企。详细了解企业各类税费缴纳情况，推动省、市、一体化新区出台的减缓退免企业税费、支持企业发展的优惠和扶持政策措施落实到位，进一步减轻企业负担，降低企业生产经营成本。对企业反映的政策落实不到位，以及乱摊派、乱罚款等情况，要深入排摸，掌握详细情况，并及时向有关部门反馈，努力为企业发展创造良好的环境。

　　4.因地制宜，破难解困。对企业转型升级中遇到的土地、资金、技术、人才、市场等方面问题，坚持因地制宜、区别对待、分类指导，采取联动破难的方式，重点帮助企业解决用地难、融资难、优惠政策落实难、社会公共服务难等问题。

　　5.排查隐患，保障安全。指导和帮助企业开展安全生产大排查大整治行动，及时排摸梳理安全隐患和薄弱环节，帮助企业制定相应的整改措施，指导和督促企业排除隐患。加强企业安全生产标准化和规范化建设、诚信管理机制建设、安全生产教育工作，切实保障企业生产安全。

　　三、工作举措

　　组织160名县级、科级领导干部与160家企业结对，坚持“一对一、一对多、多对一”的原则，做好结对企业工作。坚持以有效化解难题为导向，实行“三化四制”，扎实推进“百名干部进百企解百难”行动。

　　在干部选派、难题破解和干部管理方面，采取联责化、项目化、立体化等“三化”方式予以推进。

　　1.干部进企联责化。按照工贸企业、涉农企业、服务业企业、建筑业企业4种类型组建四个专项组，组长分别由经信、渔农、发改、住建四个职能部门主要负责人担任，结对干部按照企业类型划分到四个专项组。采取责任捆绑联动的办法，将结对干部的职责与其所在单位、所在专项组的责任捆绑起来，对需破解的难题，结对干部及其所在单位、所在专项组都负有联动责任，做到结对干部问题未解决不脱钩、联动单位行动未结束不卸责。

　　2.难题攻坚项目化。对梳理出来的难题实行项目化管理，明确工作目标、工作举措、工作进度等，采取结对干部亮诺与践诺相结合的方式，形成难题破解倒逼机制。整合干部资源，加大攻坚力度，努力发挥结对干部所在单位职能优势和所在专项组桥梁作用，以干部联动、部门联动的方式推进破难工作，确保在规定时间内有效解决问题。

　　3.干部管理立体化。按照干部结对企业类型强化管理，即结对干部在难题破解工作中由专项组负责管理，工贸企业专项组按照区域、规模等分设若干个小组，以便于干部管理和队伍稳定；涉农企业、服务业企业、建筑业企业专项组由专项组直接管理。按照干部结对企业的问题类型强化管理，即根据结对企业所涉及的问题类型，在土地、规划、金融、审批、税收等方面，职能部门要相应建立难题攻坚指导小组，部门主要负责人要履行好第一责任。要抽调一体化新区有关科技人才组建科技服务指导组，组员既要做好自身所在企业难题收集、化解和科技服务工作，又要做好专项组其他企业所涉及的科技难题化解。在干部日常管理中，所在单位要加强日常管理，确保结对干部工作到位。

　　在问题收集、难题化解、部门联动和考核激励方面，建立直通制、捆绑制、互比制、考评制等“四制”予以推进。

　　1.建立问题收集直通制度。经信、渔农、发改、住建等有关部门要发挥职能优势，全面排查相关企业的发展难题，并做好登记汇总工作。结对干部要深入企业，与企业充分沟通，努力将企业亟需解决的难题排查出来，并直通到专项组及有关职能部门。各专项组要通过开通问题收集热线、公布问题收集邮箱等，进一步拓宽问题收集渠道，确保将企业问题全面反映上来。

　　2.建立难题化解捆绑制度。各专项组要坚持“个案包干、包扶到底”的原则，对“块上”反映的问题，“条上”要采取捆绑制的办法加以解决。在研究难题化解时，要坚持逐个研究、逐个化解，对结对干部或其所在单位职责内可以解决的问题，由结对干部负责解决；对涉及其他职能部门的问题，经结对干部提出后，由专项组牵头，抄告到职能部门；对涉及县级层面的问题，经专项组提出报一体化新区研究出台普遍性政策，帮助做好化解工作；对确实无法解决的问题，由专项组、结对干部负责向企业作出说明，并报上级政府争取解决。

　　3.建立部门联动互比制度。按归口办理的问题数量多少和难易程度分类开展互学互比，相互学习难题破解的先进经验，共同查找难题破解的不足之处，在部门之间营造“难题破解争第一、服务优化创一流”的工作氛围。各部门要把“百名干部进百企解百难”行动与当前转型发展中的振兴实体经济、破难攻坚行动等结合起来，努力为企业发展创造良好的环境。

　　4.建立干部破难考评制度。“百名干部进百企解百难”行动办公室要加强对专项组的考核，专项组要加强对结对干部的考核。以“反映率、解决率”为指标，建立问题排查投诉和难题化解抽查、评定机制，凡是企业该反映的问题没有反映上来、该解决的问题没有解决，一经查实，对结对干部进行通报批评等。在行动结束前，综合“反映率、解决率”情况，表彰一批优秀干部，评选一批典型案例。要把干部破难工作与年度考绩考核相挂钩，工作成效明显的，在年度考核时可评定为优秀，并作为干部提拔使用的参考依据。

　　四、工作步骤

　　此次行动从2013年6月开始至12月结束，主要分三个阶段进行。

　　1.排查梳理阶段(6月—7月上旬)。采取主管部门分级排摸与结对干部集中排摸相结合的方式，由经信、渔农、发改、住建等部门全面梳理企业亟需解决的困难和问题，并做好分类归口、登记工作；由结对干部进企蹲点排摸，把企业最需解决、也应由政府解决的难题排摸出来。对排摸出来的问题，要明确涉及的职能部门，为下一步开展工作打好基础。

　　2.集中破难阶段(7月中旬—11月份)。结对干部和专项组根据企业情况，理清难题破解思路，制定难题破解计划表，帮助企业解决问题。

　　3.巩固提升阶段(12月份)。结对干部和专项组要积极创新解决问题的方式方法，不断开阔思路，提高服务实效。认真总结行动中的好做法、好经验，将阶段性经验转化为长效机制，巩固行动成果，不断提升服务水平和效率。

　　五、工作保障

　　“百名干部进百企解百难”活动联动性强、覆盖面广，涉及到新区各级干部和各个方面。各单位要高度重视，加强领导、精心组织，确保行动扎实有效推进。

　　1.加强组织领导。为加强领导和督促检查，一体化新区成立“百名干部进百企解百难”行动办公室，设在洞头县委组织部。各专项组要确定一名联络员负责该专项组的信息沟通、情况报送和协调联络等工作。行动办公室下设综合组、联络组和督查组，分别负责日常的综合协调、沟通联络、督促检查等工作。各街道、乡镇要有专人积极配合专项组、破难攻坚小组和结对干部开展工作。

　　2.坚持群众路线。结合即将开展的党的群众路线教育实践活动，在“百名干部进百企解百难”行动中，突出作风建设，进一步落实中央“八项规定”和省委、市委、瓯江口新区管委会党委、洞头县委有关作风建设的要求，坚持走群众路线，注重调查研究，把问题找准，把情况吃透，把思路理清，把结对干部难题破解能力作为衡量干部作风的重要标准，切实把此次行动作为改进干部作风、密切干群关系、培养锻炼干部、提高办事效率的重要途径。

　　3.营造浓厚氛围。充分发挥各级新闻媒体在行动中的作用，通过新闻报道、先进典型宣传、专题专访等形式，充分反映行动的进展和成效。重视发挥网站、微博等新兴媒体的作用，不断创新宣传的手段和方法。及时总结、提炼、宣传行动中的好经验、好做法，加强正面宣传和舆论引导，积极为行动营造浓厚氛围。