2013年是贯彻落实党的十八大精神，实施“十二五”规划承前启后的重要一年，更是瓯洞一体化全面实施、同城发展加快推进的关键之年。展望新的一年，尽管经济形势依然错综复杂、充满变数，区域竞争压力不断加剧，保持经济平稳较快发展的难度进一步加大，但我们必须看到，中央“稳中求进”的总体基调，为我们营造了相对宽松的发展环境；浙江“四大国家战略举措”和温州“两海两改”战略的深入实施，为我们提供了发挥海洋优势的现实路径；瓯洞一体化的全面实施，为我们创造了后发崛起的广阔空间。面对新形势、新机遇，我们必须借天时、扬地利、聚人和，积极投身瓯洞一体化的改革实践，共同谱写同城发展的时代凯歌。

　　综合考虑经济社会发展趋势，2013年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神和省市的决策部署，以新型城市化为引领，以扩大有效投资为重点，全面实施大项目带动战略，不断提高经济增长质量和效益，扎实推进城市建设、产业升级、改革创新、民生改善，进一步解放思想、凝心聚力、攻坚克难，积极开创同城发展新局面，全力建设国际性旅游休闲岛。

　　根据上述总体要求，建议2013年全县国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；财政总收入、公共财政预算收入均增长8％；全社会固定资产投资增长30％以上，力争达到40%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长11%和13%；完成省市下达的节能减排任务。

　　为实现上述目标和要求，在具体工作中，我们必须把握好以下四个方面：

　　一是坚持把同城同建同享作为新一轮发展的重大机遇。我们要以瓯洞一体化为契机，加强与瓯江口新区的联动发展，做到规划共绘、平台共建、产业共兴、设施共享。坚持以同城化推进城市化，在更高水平接轨温州、融入核心，逐步实现全县发展一体化。坚持以同城化推进公共服务均等化，加快实现就业社保、教育卫生等社会资源的同城同享，真正让全县人民在同城发展中得实惠、见实效。

　　二是坚持把扩大有效投资作为新一轮发展的首要任务。我们要强化投资驱动，抓好重大基础设施、重要产业平台和重点发展项目建设，为洞头发展打基础、增后劲、强功能。注重提高投资效益，实行县级投资和市级投资“两级联动”，政府项目和社会项目“内外并举”，基础设施项目和产业发展项目“双轮驱动”，做到投资总量、结构和效益相统一。注重优化投资环境，强化项目要素保障，全力破解项目落地难、筹资难、政策处理难等问题，确保重大项目顺利推进。

　　三是坚持把借势开发开放作为新一轮发展的根本动力。我们要善聚干群之智，紧紧抓住省级改革试点机遇，积极争取上级支持和政策倾斜，在先行先试中创新体制机制，在克难攻坚中破解发展束缚，在开发开放中赢得发展先机。要广借各方之力，立足海洋资源禀赋和现有产业基础，招大商、引大资，延长临港产业链，培育主导产业集群，使洞头的海洋经济特色更加鲜明，产业转型步伐更加稳健。

　　四是坚持把建设美丽洞头作为新一轮发展的重要理念。我们要按照“五位一体”总体布局要求，把生态文明理念贯穿于发展的全过程，充分发挥海岛综合环境优势，进一步打响全国海岛生态第一县品牌。以建设美丽洞头为目标，坚持用绿色低碳的理念优化产业结构，用秀美精致的形象提升城市品位，共同建设生产空间集聚高效、生活空间宜居宜游、生态空间天蓝海碧的美好家园。