当前，我们正处在一个大发展、大融合、大改革的时代。我们必须坚持改革创新不停步，勇于打破思想禁锢，敢于跳出思维定势，坚决破除体制弊端，为洞头科学发展营造新优势，激发新活力。

　　（一）在海岛综合开发与保护上先行先试。做好试验区建设项目包装，全年计划实施项目20个，计划完成投资40亿元以上。积极争取先行先试政策，重点在用地用林用海保障、财政金融支持和无居民海岛开发等方面取得突破。探索开展重点海岛“渔耕平衡”，深化海域使用“直通车”试点，保障海岛综合开发用地需求。建立海洋产权交易中心，开展海域使用二级市场试点，推进海域资源市场化配置。启动县域排污总量平衡调剂与排污权交易，争取将新增重点项目污染物排放指标纳入省市调剂。编制港口岸线利用规划，探索建立岸线有偿使用机制。积极申报设立海关特殊监管区，实现状元岙港区正式开放。

　　（二）在城乡统筹综合改革上深入推进。启动户籍制度改革，进一步深化股改、地改工作。推行农村土地经营权“定量不定位”管理，积极探索整村、整组土地流转办法。规范村股份经济合作社运行机制，开展公司制改革试点，确保村级集体资产保值增值。完成农村产权交易平台建设，开展交易试点，逐步扩大交易范围。加快农房集聚建设，实行“四策合一”，推动保障房跨区域、连片集聚，新增农房集聚率5%以上。理顺社区运行机制，增强基层事权承接能力，稳妥推进社区选举。积极发展和规范社区社会组织，扶持发展社区服务业，全力建设“幸福社区”。

　　（三）在重点领域改革创新上积极探索。深化瓯洞一体化行政体制改革，推进行政职能机构整合延伸，加快融合两大板块行政资源，有力促进瓯洞一体化发展。深化金融改革，加快地方性金融机构建设，争取新设村镇银行、小额贷款公司各1家，推进县农村信用联社改革。开工建设金融服务区，加快建设信用联社大楼。启动农村金融体制改革，有序发展农村资金互助会，探索扩大农村质（抵）押担保范围。着力推进水利改革，开展水利设施管养分离试点。认真实施企业国有资产管理办法，进一步规范国有资产的使用管理。组建国有矿业公司，促进矿产资源规模化开采、集约化经营。组建燃气公司，推广使用管道燃气。组建市政公用公司，实现建成区市政维护一体化运作。