洞头网讯（记者 方馨 曾小雪 通讯员 戴婉贞）层层排列的毛竹架立于海中，竹间的网簾附着些许紫菜牙丝，随着潮汐荡漾，空中不时掠过几只取食的海鸟，海风中夹带紫菜微香……这里，就是位于洞头区霓屿街道的海上田园，如今在乡村振兴的大背景下，焕发新生机。

　　霓屿街道素有“浙江省紫菜之乡”的美称，紫菜养殖也是该地的传统支柱产业。自1975年起，霓屿人民便开始了紫菜养殖。3年以前，霓屿街道所辖10个行政村，紫菜养民年平均收入5万元，其中村集体经营性年收入低于10万元6个，经济薄弱村5个。

　　几年来，通过技术更新、创新管理和销售模式等方式，如今的霓屿紫菜养殖面积由原来的1万亩扩增到3万亩，年产值达1.5亿元，村集体经济总收入超80万的村3个，经营性收入超10万的村达到90%，100%消除薄弱村。

　　可以说，霓屿的紫菜养殖业，扎扎实实的交出了一份“提气”的成绩单。

　　不容忽视：

　　海域管理问题乱象

　　巨龙似的灵霓大堤，是温州洞头半岛工程中最为关键的控制性工程，也是温州浅滩工程的控制性工程。它西起灵昆岛最东端，越过茫茫的大海，直抵洞头霓屿岛。随着工程如火如荼的推进，霓屿的紫菜养殖户却犯了难。

　　大面积滩涂的围垦，和养殖海域的不断缩小，随之而来的是各种矛盾和困难。

　　据了解，当时的三条垄海域几乎退养干净，养民基本集中在小朴、三个屿、三盘、浅门等海域养殖，造成通航航道影响、禁限养区回养和可养殖区被包围，养殖密度加大等问题，加上多年来霓屿街道各村的无序养殖一直存在，南北片因海域没有划界，谁占谁用，各自混养，有的村民占用海区后转包给福建、苍南养民养殖，自己收取管理费等情况，造成海区管理更加无序。且由于浅滩等海区已经属于禁养区，但养民在政策处理后，补偿款尚未领到位的空隙中，又擅自进入其中从事养殖，极易引起工程建设与养殖海区矛盾。

　　因此，不仅是海域管理工作中出现的乱象亟待整治。“如何加强海区规范化管理？”更成了霓屿街道首当其冲需要解决的问题。

　　综合施策：

　　创新海区管理办法

　　面对这一问题，霓屿街道在深入调研和广泛听取各方意见的基础上，在区政府的指导下率先实施洞头区养殖海区规范化管理的试点工作。在扩大养殖海区、提高养殖海区利用率、优化海域资源配置前提下，全面实施海区有偿使用制度，走出了一条壮大发展村集体经济的可行之路。

　　2016年，区政府出台专题会议纪要(〔2016〕60号)，同意霓屿街道办事处负责辖区内养殖海区的管理工作，并按照“一街一策”的要求，做好全区海区规范化管理试点工作。

　　随即，霓屿街道出台《霓屿街道养殖海区使用管理办法》和霓屿街道养殖海区使用规范化管理实施方案，将辖区内的养殖海区进一步划分为禁养区、养殖过渡区、可养区。其中，禁养区禁止任何养殖行为；过渡区用于养民转产转业过渡期养殖，实行一年一签制、无条件退养制；可养区实施准入制养民可进行长期养殖，并以“红、黄、绿”三色浮标划分禁养区、过渡区、可养区，在各村岙口码头设置海区高清监控并通过航拍、卫星地图等手段，实时掌握海区动态实现数字化海区管理。同时，加强养殖用海情况突击检查，加大非法用海清理和整顿力度，构建起“天上探、岸上测、海上查”的海域动态监控体系，督促养民自觉、主动先审批后养殖，有序养殖。

　　可以说，使用管理办法的顺利出台，背后是街道各级干部充足的前期调研做支撑，通过走村入户了解情况、收集了大量的数据，本地养殖户的增加、外来养殖户的新增数量等情况及时掌握，面对海域管理工作中出现的未批先养、少批多养等现象进行了及时的调研，为接下来的规范海区管理，提供了重要的数据支持。

　　与此同时，该街道主要负责人开始跑部门、找区政府，寻求政策方面的支持。通过区政府的专题会议和主要部门的配合，霓屿街道《海区规范化管理制度》终于落地，由各村股份经济合作社提供养殖登记、备案、申报的代理，帮助联系养殖保险、贷款，并进行养殖技术培训、业务咨询、调解海上养殖纠纷等服务。

　　据了解，2016年期间，首次收取海区管理服务费达到49.2万元；2017年，收取海区管理服务费达到107.9万元。

　　多措并举：

　　推进紫菜产业加速发展

　　“如何让当地老百姓在家门口赚钱？”“如何能盘活壮大村集体经济？”等问题，成为了霓屿街道正在着手探索的问题。

　　针对如何扶持紫菜产业发展，实现养民增产增收、持续壮大村集体经济等方面的困惑。该街道通过外出学习考察养殖技术，创新养殖加工工艺，先后引进了玻璃钢深水插杆养殖、全浮翻转式养殖等先进养殖技术，并引进新型紫菜采割机等新机械，不断推动紫菜养殖朝着科技化、高端化发展。同时，投入80万元，完成海区远程监控、航标、高音喇叭等设施设备的添置，加强了养殖海区安全管理。

　　同时，正在规划建设中的紫菜现代园，已完成总投资2650万，一期海洋牧场和紫菜大棚两个项目的可研报告、总体规划和设计方案，已通过省级专家评审，并完成了实施计划及说明报告编制。目前，正在全速推进二期项目的建设。

　　此外，该街道还成立了紫菜电商小镇，开展微商技能培训，并将要注册地理商标“洞头紫菜”，通过加快培育和发展“洞头紫菜”品牌，统筹做好“洞头紫菜”品牌的运营和宣传推广，打响洞头紫菜产品的知名度。

　　针对海区养殖长期无序发展和村集体经济增长受限的实际，该街道还因地制宜出台《强村三年行动计划实施方案》，推行海区规范化管理机制，实行海区有偿使用，一举为各村增加集体经济110余万元。