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市委办公室 市政府办公室 关于印发《温州市小城镇环境综合整治行动 实施方案》的通知

2017年04月19日 15:21:18来源:洞头新闻网字体:

【专题】小城镇环境整治 共建海上花园

  各县(市、区)委、人民政府,市直属有关单位:

  《温州市小城镇环境综合整治行动实施方案》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

  中共温州市委办公室

  温州市人民政府办公室

  2016年12月5日

  
温州市小城镇环境综合整治行动实施方案

  为深入实施新型城市化战略,改善小城镇生产生活生态环境,加快推进经济社会转型发展,根据省委办公厅、省政府办公厅《关于印发〈浙江省小城镇环境综合整治行动实施方案〉的通知》(浙委办发〔2016〕70号)要求,结合我市实际,制定本实施方案。

  一、主要目标

  坚持以五大发展理念为引领,紧紧围绕市委市政府关于小城镇环境综合整治的决策部署,按照以人为本、因地制宜、循序渐进、标本兼治、齐头并进的工作要求,全面开展小城镇环境综合整治行动。以乡镇政府驻地建成区为主要对象,兼顾驻地行政村(居委会)的行政区域范围和仍具备集镇功能的原乡镇政府驻地,以示范镇(各县〈市、区〉确定一个城镇)为引领,全面推动全市乡镇实施以“一加强一改造三整治”(即加强规划设计引领,治理改造危旧房,整治环境卫生、整治城镇秩序、整治乡容镇貌)为主要内容的小城镇环境综合整治行动。从2016年下半年开始,力争用3年左右时间,使全市所有乡镇环境质量全面改善、服务功能持续增强、管理水平显著提高、乡容镇貌大为改观、乡风民风更加文明、社会公认度不断提升,使小城镇成为人们向往的幸福家园。

  二、主要任务

  (一)加强规划设计引领

  1.编制环境综合整治规划。以乡镇作为编制主体,依据城乡规划和《小城镇环境综合整治技术导则》,科学编制环境综合整治规划,包括环境卫生、市政管道、公共厕所、停车场所、园林绿化、公共照明、公共体育设施、沿街建(构)筑物、户外广告、集贸市场等相关整治内容。环境综合整治规划应纳入乡镇规划统筹实施,并以规划为依据指导开展整治工作。

  2.加强整体风貌规划管控。有效保护、合理利用乡镇特色资源,根据不同区域、不同乡镇的地域地貌特点,彰显独特的山水格局、布局形态、街巷空间、建筑特色和园林景观,形成类型有别、韵味各异的风貌特色。全面加强物质和非物质文化遗产保护,着力凸显具有地方文化与传统特色的物质空间环境及其文化内涵。有机更新现存的传统街区、传统民居和老厂房,努力打造有内涵的公园、有记忆的街区、有故事的小镇,展示浓郁的市井文化、民俗风情和地方特色。

  3.强化整治项目设计引导。积极推进乡镇规划设计全覆盖,着力加强小城镇主次入口、步行街巷、街头广场等重要街区、重要地段和重要节点的整治项目设计,强化建筑外立面设计、建筑色彩的引导和控制,提升空间环境品质。注重在规划设计层面上以绿道、蓝道、文化步道、健身步道、绿色街道等串联整合各类特色空间,构建内涵丰富、开发多元、特色鲜明的公共空间体系。加强在建筑设计层面上的地域文化传承,加快推进“浙派民居”规划设计落地建设,建造具有浙南地域特色的建筑精品。

  4.完善规划设计实施制度。建立健全带方案审批和审批联合会审制度,坚持先规划、后许可、再建设的要求,做到“有项目必设计,无设计不动工”。贯彻执行建设项目规划许可制度和监督检查制度,健全规划设计批后“四到场”制度及乡镇联合审查执法机制。

  (二)治理改造危旧房

  5.开展危旧房隐患排查。按照“一全面三突出”要求,在对城镇国有土地上危旧住房查漏补缺的基础上,组织力量对集体土地上危旧住房隐患进行“地毯式”排查,确保一幢不漏;突出排查出租住房,年代久远的三层以上住房和山边水边等灾害易发点的住房,做到边排查、边建档、边治理。

  6.加强风险防范应急处置。对排查中发现的存在严重安全隐患的危旧住房立即组织安全鉴定,对鉴定为D级的危险住房要立即落实“五个一律”措施。

  7.加强危旧住房治理改造。确保于2016年完成国有土地上危旧住房治理改造任务65%以上,2017年上半年完成90%以上,2017年底全面完成。2017年上半年全面启动集体土地上危旧住房治理改造,2018年底完成。

  (三)整治环境卫生

  8.加强地面保洁。健全地面保洁机制建设,加大重点区域保洁力度,全面整治主次干道、大街小巷、镇村结合部、集贸市场、居住小区、公园广场、建筑工地、学校周边和公共厕所等区域的环境卫生,做到垃圾日产日清。注意防止垃圾收集、堆放、转运、处理等过程中的扬尘污染,消除“跑冒滴漏”现象。

  9.保持水体清洁。结合“五水共治”,强化公共水域综合整治,巩固提升“清三河”成效,加强河流、湖泊、池塘、沟渠等各类水域保洁,加强水面保护,逐步恢复坑塘、河湖、湿地等各类水体的自然连通,推进清淤疏浚,保持水体洁净。

  10.争创卫生乡镇。贯彻落实国家相关法律法规和省卫生乡镇标准,加强病媒生物防制和环境保护,促进绿色发展。保障食品安全和生活饮用水卫生,争创卫生乡镇。

  (四)整治城镇秩序

  11.治理乱占道。加强道路路域环境综合整治,逐步实现田路分家、路宅分家,改善道路交通功能,依法取缔占道经营、堆物、违建现象,全面整治桥下空间违法堆物、违法施工和违法建筑等,依法查处擅自增设平交道口、敷设管线、占用或挖掘各类道路的行为,基本消除街面“僵尸车”。整治客货运市场秩序,合理划定客运停车场点,依法查处客运车辆乱停乱靠等不文明行为,规范货车通行。

  12.治理乱开车。加强道路交通违法行为查处,重点整治车辆不按规定停放、车辆和行人不按交通信号灯规定通行、车辆逆向行驶、机动车占用非机动车道行驶、车辆违反规定载人、酒后驾驶机动车、无证驾驶机动车、驾驶无牌无证机动车、骑乘摩托车不按规定戴头盔以及机动车非法运营和出租车拒载等行为。加大查处力度,基本杜绝燃油助力车上路行驶。

  13.治理乱摆摊。加强联合执法,规范经营秩序,合理划定临时疏导点,依法取缔违规经营、乱设摊点等行为,整治游商游贩。加大乡镇集贸市场改造提升力度,对不符合小城镇环境综合整治规划要求、擅自设立的集贸市场及市场秩序脏乱差等现象,加大整治改造力度,做到取缔一批、规范一批、改造提升一批,实现每个乡镇至少拥有1个一星级以上集贸市场,中心镇拥有1个二星级以上集贸市场。

  14.治理乱建房。加强老旧小区提档整治,积极推进镇中村、镇郊村和棚户区改造,优化住宅功能布局,改善居住环境。强化农房建设审批管理,房屋建设应注意避开地震、地质、风口、水口等灾害点,不得违法占用溪流、河流、道路、广场、绿地及公用场地。公路建筑控制区范围内不得违法修建、扩建建筑物和地面构筑物。积极创建“无违建乡镇”,加大对违法建筑的查处和整治力度,坚决遏止和打击违法建设行为。结合“三改一拆”“四边三化”等专项行动,消除“赤膊墙”和“蓝色屋面”。

  15.治理乱拉线。规范户外缆线架设,按照“强弱分设、入管入盒、标识清晰、牢固安全、整齐有序、美观协调”的要求,着力解决乱接乱牵、乱拉乱挂的“空中蜘蛛网”现象。有条件的地方要借鉴城市的做法,积极实施架空管线“上改下”改造。加强电网改造升级,建成“结构合理、技术先进、供电可靠、节能高效”的供电网络。

  (五)整治乡容镇貌

  16.加强沿街立面整治。规范沿街防盗窗、遮阳檐蓬、空调室外机、卷闸门等建(构)筑物设置和门(楼)牌、广告牌匾、各种灯饰、非公路标志等,保持沿街及两侧立面整洁美观。坚持做到新设防盗窗安装不出墙,有条件的地方要完善监控设施,已装防盗窗应依法予以拆除;沿街卷闸门的立面整治要与沿街建筑风格和整体街景相协调。加强小广告和乱张贴乱涂写治理,保持立面整治。

  17.推进可再生能源建筑一体化。大力推进太阳能建筑一体化,积极采用整体移位、推广分离式太阳能光热技术和空气源热泵技术等方法,改造有碍景观的整体式太阳能热水器装置。

  18.治理低小散块状行业。深化“腾笼换鸟”,继续淘汰落后产能,深入实施低小散块状行业整治提升,全面排查整治安全生产、环境保护、产品质量、节能降耗不达标以及其他违法生产的低小散、脏乱差企业(作坊)。加强小微企业园和标准厂房的规范管理。

  19.完善配套设施。完善垃圾箱、垃圾收集点、垃圾转运站、垃圾焚烧场(填埋场)等环卫设施,推进垃圾分类处理,提高减量化、无害化、资源化处理水平。加强污水收集处理设施建设和运行维护管理,鼓励通过政府购买服务等方式委托第三方管护,稳步提高生活污水的收集处理率、运行负荷率、出水达标率。完善道路交通设施,打通“断头路”,改善影响通行的拥堵点,增设停车设施,优化道路交通网络结构;修补破损路,整治低洼路,做到路面整治无杂物、排水通畅无淤积;科学设置完善护栏、信号灯和交通标识、标线等安全设施,路灯、地名标志设施。完善公共体育设施,合理配建篮球场、健身广场、健身步道、生态休闲健身点等便民体育设施。加强港口码头船舶污染物收集和处理等设施建设。

  20.提升园林绿化。大力实施植树增绿、见缝插绿、拆违补绿、拆墙透绿行动,多植乔木和珍贵、乡土、彩色树种,做好庭院绿化、道路绿化、公园绿化,提升园林绿化水平和绿化景观,因地制宜建设体育设施。加强风景名胜资源的保护和景观森林的建设,加快构建开放、便民的公园绿地系统。

  21.提高管理水平。建立健全小城镇环境综合整治长效管理机制,规范环卫、道路交通和乡容镇貌管理。引导群众积极主动参与小城镇环境综合整治。深入推进城管执法体制改革,推动形成现代城镇治理体系,鼓励有条件的小城镇积极开展智慧城镇建设,加快构建数字城管平台,提高乡镇管理的科学化、精细化、标准化水平。

  三、实施步骤

  全市小城镇环境综合整治按照示范引领、分类推进、突出重点、循序渐进的原则,分以下四个阶段进行。

  (一)部署启动阶段(2016年10月-2016年12月)。全面建立组织领导机制和工作推进机制,制定和落实各项政策保障措施,全面制定实施方案和行动计划。启动实施强化规划设计引领、创建卫生乡镇以及治理乱占道、乱开车、乱拉线和低小散块状行业等6大专项行动。重点推进示范镇环境综合整治,形成典型示范经验,带动全市整治工作。全面完成环境综合整治规划方案的编制工作并制定近期建设规划,示范镇完成项目实施准备工作;其他乡镇要完成具体项目的规划设计、立项等前期工作。

  (二)全面推进阶段(2017年1月-2017年9月)。大力推进所有乡镇的整治提升工作,以6大专项行动为主要抓手带动、推进各项任务落实到位。全面开展环境卫生大整治,“脏”的问题得到有效解决。全面完成环境卫生整治,示范镇城镇秩序明显改观,为全市树立标杆;其他乡镇秩序初步改观,深化整治项目设计并组织实施。

  (三)全力攻坚阶段(2017年10月-2018年9月)。全面推进城镇秩序整治,初步建立符合各地实际的现代小城镇治理体系,城镇秩序得到明显改观,“乱”的问题得到有效解决。示范镇乡容镇貌明显改观,基础设施明显改善,建立健全长效管理机制;其他乡镇城镇秩序明显改观,乡容镇貌整治初步改观,工作成效比较显著。

  (四)巩固提升阶段(2018年10月-2019年9月)。全面完成所有乡镇的环境综合整治工作,各项目标任务全面实现,所有乡镇基本通过考核验收,基本建立符合实际的现代小城镇治理体系,确保长期保持整治提升的工作成果。示范镇基础设施配套水平明显提升,所有乡镇的乡容镇貌明显改观,“脏、乱、差”现象全面消除,长效管理机制基本构建完成。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。温州市小城镇环境综合整治行动领导小组(成员名单详见办函〔2016〕53号)负责统筹组织和协调推进,研究解决全市小城镇环境综合整治的重大问题。领导小组下设办公室(设在市住建委),市住建委主要负责人兼办公室主任,市经信委、市公安局、市规划局、市住建委、市综合行政执法局、市交通运输局、市卫计委分管负责人兼办公室副主任。领导小组办公室抽调人员实行集中办公,负责承担领导小组布置的工作任务。各有关部门、单位要根据职责分工,真抓实干,密切配合,形成合力。6大专项行动的牵头部门要尽职履责,把牵头任务协调好、抓到位,其中强化规划设计引领由市规划局牵头,创建卫生乡镇由市卫计委牵头,治理乱占道由市交通运输局牵头,治理乱开车由市公安局牵头,治理乱拉线由市综合行政执法局牵头,治理低小散块状行业由市经信委牵头。

  各县(市、区)是小城镇环境综合整治行动的责任主体,要成立小城镇环境综合整治行动领导小组,根据各地实际,统筹编制小城镇环境综合整治行动实施方案和年度计划,明确目标任务和时间表,落实工作责任,出台有力举措,全面全力推进。各乡镇是小城镇环境综合整治行动的实施主体,要加强规划建设管理,落实保障措施,切实抓紧抓好。

  (二)加强要素保障。各县(市、区)政府要把小城镇环境综合整治行动资金纳入年度地方财政预算;将上级转移支付的资金更多向小城镇倾斜,提高基础设施配套费、土地出让收益返还比例;积极创新投融资机制,争取省财政新增债券规模或专项补助奖励资金,争取政策性贷款支持政策,加大对小城镇整治建设项目的投入;积极引导和吸纳社会资本参与小城镇环境综合整治建设,加快形成多层次、多渠道、多元化的投融资格局。加强用地保障,各地要积极开展农村土地综合整治,盘活存量建设用地,充分利用各种废弃地、闲置地、荒坡地,积极推进坡地村镇建设,特别是各县(市、区)政府要优先保障小城镇环境综合整治建设必需的用地指标。积极争取省里的乡镇建设用地指标,专项用于小城镇环境综合整治建设。

  (三)加强督查考核。把小城镇环境综合整治行动成效作为考核县(市、区)、乡镇党委政府和领导干部工作实绩的重要内容。按照省《小城镇环境综合整治考核验收办法》,实行市对县(市、区)、县(市、区)对乡镇考核验收,同时做好省对市的迎检工作。积极发挥示范镇典型带动作用,开展现场督查、考核测评等活动,定期通报考核排名,对领导重视、措施得力、成效显著的县(市、区)和乡镇予以通报表扬;对重视不够、措施不力、进展缓慢的县(市、区)、乡镇给予通报批评。要把干部的培养选拔与环境综合整治工作紧密结合起来,抽调机关工作人员和年轻后备干部到一线岗位工作锻炼,个人表现情况作为选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据。

  (四)加强服务指导。各有关部门要切实加强对小城镇环境综合整治的服务管理和技术指导,建立工作对口联系机制,落实专人负责日常联系,及时掌握工作进展情况,加强组织协调和督促指导,帮助解决工作推进过程中的困难和问题。建立技术帮扶机制,积极组织专家团队、规划设计院所及专业技术人员开展送技术下乡活动,加强跟踪指导服务。加强对乡镇(街道)负责人、基层工作人员的教育培训,着力提高理论认识水平和实践工作能力。

  (五)加强宣传引导。各地要充分利用广播、电视、报刊、网络等载体,积极开展小城镇环境综合整治行动宣传,充分调动基层干部和居民群众的积极性、主动性和创造性,加快形成全民共建、全民共享的良好氛围。引导广大居民养成良好的生产、生活方式和行为习惯,不断增强环境卫生意识和环境保护观念,全面提升文明素质。及时总结经验,加强交流学习,不断巩固提升综合整治成效和管理水平。

  附件:1.小城镇环境综合整治行动名单.doc

  2.温州市小城镇环境综合整治主要任务及责任分工.doc

关键词:

编辑: 陈莉莉

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