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洞镇治办〔2016〕2号

关于印发洞头区小城镇环境综合整治行动 规划设计引领、卫生乡镇创建等6个 专项实施计划的通知

2017年04月19日 15:04:00来源:洞头新闻网字体:

【专题】小城镇环境整治 共建海上花园

  大门镇、鹿西乡人民政府,区各相关单位:

  为贯彻落实省委、省政府关于实施小城镇环境综合整治行动的重大决策和部署,根据《温州市洞头区小城镇环境综合整治行动实施方案》的内容,区住建局、文明办、交通运输局、公安分局、综合行政执法局和经信局等专项牵头部门,按照职责分工,分别制定了规划设计引领、卫生乡镇创建、“道乱占”治理、“车乱开”治理、“线乱拉”治理和“低小散”块状行业治理等6个专项实施计划,现印发给你们,请认真组织实施。

  洞头区小城镇环境综合整治行动领导小组办公室

  2016年12月29日

  洞头区小城镇环境综合整治规划设计引领专项行动计划

  为认真贯彻落实全省小城镇环境综合整治行动的部署和要求,严格按照先规划、后许可、再建设的工作原则,认真编制小城镇环境综合整治规划,切实抓好规划设计引领专项行动实施,指导洞头区科学开展小城镇环境综合整治行动,特制定本专项行动计划。

  一、总体要求

  紧紧抓住同城发展的契机,按照提水平、强支撑、重管控的工作思路,切实提升小城镇环境综合整治规划设计水平,着力完善小城镇环境综合整治规划设计实施和管控机制,同步推进历史文化遗产保护、“海岛特色房”规划设计落地等工作,创造具有沿海地域特色的建筑精品,塑造清雅秀美的滨海小镇,为加快推进全域景区化建设,打造“海上花园”奠定坚实基础。

  二、主要任务

  (一)提升规划设计水平

  1、规范洞头区小城镇环境综合整治规划的编制。依据相关法律法规,按照《浙江省小城镇环境综合整治技术导则》的要求,以大门镇、鹿西乡为编制主体,结合大门镇、鹿西乡的实际情况,科学编制小城镇环境综合整治规划。整治规划的内容要包括整治环境卫生、整治城镇秩序、整治乡容镇貌等方面的内容。要明确整治方案,建立整治项目库,指导做好重要街区、重要节点、重要片区的整治设计,安排好规划实施的时序。整治规划要以大门镇、鹿西乡总体规划为依据,在全域景区化的背景下,与土地利用总体规划、洞头风景名胜区总体规划修编、洞头县文物古迹专项规划、瓯洞一体化发展战略规划等其他相关规划相衔接,提高规划的可实施性与可操作性,实现“规划一张图、实施一盘棋”。

  2.提升整治项目的设计水平。积极推进大门镇、鹿西乡整治项目的设计全覆盖,重点提升小城镇主要入口、主要街巷、街头广场、滨水空间、公园绿地等重点整治项目的设计水平,提升空间环境品质。

  3.彰显小城镇特色。保护“山海资源、石礁湾岙”,传承“耕海牧渔、尚武爱疆”,引导“青石灰瓦、特色街巷”。以大门镇、鹿西乡不同的山水自然景观及地域文化特色,做好历史文化遗产及非物质遗产的保护和传承,构建内涵丰富、开放多元、特色鲜明的公共空间体系,展示大门镇、鹿西乡在山水格局、空间布局、结构肌理、景观风貌、历史人文、地域建筑等方面的特色。把彰显小城镇特色的要求贯穿小城镇规划设计工作全过程,努力形成有记忆的街区、有故事的小镇,展示浓郁的市井文化、民俗风情和地方特色。

  (二)加强技术服务指导

  1.组织编制小城镇环境综合整治规划。严格按照《浙江省小城镇环境综合整治行动实施方案》的要求,针对整治行动“一加强三整治一推进”(即加强规划设计引领、整治环境卫生、整治城镇秩序、整治乡容镇貌、推进全域景区化)五方面20项具体任务,精心组织编制洞头区大门镇、鹿西乡小城镇环境综合整治规划。

  2.加强交流学习培训。以解决基层实际问题为目的,提升规划设计水平为导向,对区、乡镇具体负责同志和工作人员、设计人员组织开展技术培训和学习交流活动,邀请技术专家进行授课交流,着力提高技术水平和实践能力。重点加强乡镇负责人和村居层面的培训交流学习,全面提升基层领导干部的规划建设管理水平和业务素质。

  3.邀请专家队伍进行技术指导。发挥专家团队的作用,开展环境综合整治规划编制培训,做好编制指导,深度参与小城镇环境综合整治行动的规划编制、审查把关、项目实施、监督检查、考核验收等全过程,确保整治工作不走样、有实效。做好设计单位与乡镇的对接工作,有针对性的开展规划设计服务。

  (三)健全长效管控机制

  1.加强规划编制内容及深度管控。在《浙江省小城镇环境综合整治规划技术导则》的基础上,进一步细化整治规划的编制内容、深度要求,建立适用于洞头区操作的规划设计编制内容体系。要结合实际制定细化整治规划编制内容及深度要求,指导乡镇整治规划的编制。另外,在集中审查、验收时重点对内容及深度进行审查,确保规划编制内容深度符合要求。

  2.构建管理部门、专家、设计单位、公众共同参与的综合协调机制。在规划编制、实施的各个阶段,发挥管理部门、专家、设计单位、公众的作用,做好规划编制,开展设计评审,加强规划监督,推动多规衔接,多方协作,合力推动整治规划的编制,促进规划的有效实施。

  3.建立乡镇规划建设管控体系。推进村镇建设规划全覆盖,统筹考虑大门镇、鹿西乡的功能定位和风貌管控要求,并落实到乡镇规划、村庄规划编制、农房设计等环节。严格执行乡镇和农村地区的建设规划许可制度,大力加强乡镇规划建设管理力量的配备。建立健全带方案审批和审批联合会审制度,健全规划设计审批后“四到场”制度及乡镇联合审查执法。

  三、工作举措

  (一)建立财政扶持机制。区财政安排专项资金,用于支持大门镇、鹿西乡开展小城镇环境综合整治规划相关规划设计编制工作。大门镇、鹿西乡要高度重视小城镇环境综合整治规划编制工作,切实加大投入,多渠道筹措经费,科学有序推进整治行动。

  (二)建立集中审查制度。由区住建局牵头对小城镇环境综合整治规划进行集中审查,重点对规划编制的内容、深度、特色及成果等方面进行审查,确保规划成果内容深度符合《浙江省小城镇环境综合整治规划技术导则》及《浙江省小城镇环境综合整治考核验收办法》要求,体现地方特色,保质保量地完成规划设计编制任务。

  (三)建立评优激励机制。组织设计单位参加由省整治办开展的小城镇环境综合整治规划评选活动。参加温州市推荐省统一组织评审,对优秀规划设计项目开展经验交流活动,提高乡镇和设计、施工、监理等各方主体的参与度和重视程度。

  洞头区小城镇环境综合整治卫生乡镇创建专项行动计划

  为深入实施新型城市化战略,改善小城镇生产生活生态环境,加快推进全域景区化建设进程,根据《温州市洞头区小城镇环境综合整治行动实施方案》要求,结合我区卫生乡镇创建实际,制定如下实施计划。

  一、总体要求和目标

  按照分类指导、全面推进的总要求,依据卫生乡镇创建相关标准和评审管理办法,广泛开展卫生乡镇创建,强化环境卫生长效管理机制,有效破解乡镇环境卫生管理难题,全面提升乡镇环境卫生面貌。到2017年底,帮助指导大门镇创成省级卫生镇、鹿西乡创成市级卫生乡。

  二、主要任务

  (一)加快推进卫生乡镇创建工作

  1.制定方案,明确目标。按照小城镇环境综合整治行动总体要求,结合卫生乡镇创建现状,指导大门镇、鹿西乡对辖区内环境卫生整体情况和省、市卫生村创建情况进行全面调查梳理,理清本底情况,在此基础上督促大门镇、鹿西乡制定卫生乡镇创建专项行动方案,明确卫生乡镇创建目标任务。

  2.广泛发动,全面推进。按照小城镇环境综合整治行动领导小组办公室的总体部署,通过召开启动推进会、加强宣传等方式,进一步统一思想,提高对专项行动重要性的认识,加快推进卫生乡镇创建专项行动。

  3.紧扣问题,突出重点。以乡镇存在的环境卫生难题和薄弱环节为重点,深入开展卫生乡镇创建工作,重点做好背街小巷、老旧居民区、城郊结合部、老集镇、流动人口集居地、集贸市场、公共厕所、车站(码头)、餐饮店、“五小”行业等区域的环境卫生整治工作,全面提升乡镇环境卫生面貌。

  (二)提高技术能力与水平

  按照省、市《卫生乡镇评选标准和管理办法》,细化标准要求,为科学规范地开展卫生乡镇创建工作提供理论和技术支撑。加强卫生乡镇创建技术指导团队建设,结合卫生乡镇创建工作调研、暗访、考核、监督管理等工作,强化对卫生乡镇创建工作的技术指导,提高卫生乡镇创建工作质量和水平。组织开展卫生乡镇创建工作培训,提高工作人员和乡镇干部的卫生乡镇创建工作水平和业务素养。加强相互交流与学习,推广卫生乡镇创建工作成功经验,提高卫生乡镇创建质量。

  (三)强化日常监督与管理

  进一步完善卫生乡镇评审和监督管理办法,加大暗访力度,建立退出机制,健全卫生乡镇长效管理机制。

  1.加强卫生乡镇的自我管理,每年开展自评,及时发现问题并整改,巩固和发展卫生乡镇创建成果。健全社会监督机制,设立群众投诉平台,及时处理群众反映的卫生问题。

  2.加强对辖区内卫生乡镇的日常监督与管理,每年现场督导至少1次。省、市每年将以明查或暗访的形式对省、市卫生乡镇进行抽查督查。通过省、市、区三级联动,推动卫生乡镇的长效管理。

  3.加大卫生乡镇创建的宣传力度,广泛发动村(社区)、机关、企事业单位和广大人民群众支持参与卫生乡镇创建工作,动员群众自己动手清理家园、保护家园,不断提高群众卫生意识和行为。

  三、工作举措

  (一)完善工作组织。各乡镇要按照小城镇环境综合整治行动领导小组要求,建立卫生乡镇创建专项工作组织,安排专门人员具体负责。要完善卫生乡镇创建工作网络,建立乡镇、村(社区)、单位三级工作网络,结合实际全面、系统地开展卫生乡镇创建工作。

  (二)落实财政支持机制。区、乡镇财政每年要安排专项资金用于卫生乡镇创建工作,建立财政扶持机制,鼓励支持乡镇创建省级和市级卫生乡镇。

  (三)建立专题会议制度。建立卫生乡镇专题会议制度,定期组织召开卫生乡镇创建专项行动专题会议,检查工作进度,排查薄弱环节,分析存在问题,研究解决措施,部署下步工作,确保各项工作任务如期完成。

  (四)加强工作宣传。加强对小城镇卫生乡镇创建专项行动的宣传,通过多形式、多途径宣传卫生乡镇创建专项行动的目的、意义、要求和工作动态,努力营造全域全民创建卫生乡镇的良好氛围,助推小城镇环境综合整治行动,加快改善小城镇环境卫生面貌,为建设“海上花园”添砖加瓦。

  洞头区小城镇环境综合整治“道乱占”治理专项行动计划

  为深入实施新型城市化战略,改善小城镇生产生活生态环境,加快推进全域景区化建设进程,根据《温州市洞头区小城镇环境综合整治行动实施方案》要求,结合大门、鹿西实际,特制定“道乱占”治理专项行动计划如下:

  一、工作目标

  从2016年下半年开始,力争用3年左右时间,重点整治大门镇、鹿西乡政府驻地建成区,兼顾驻地周边行政村(居委会)的行政区域范围的“道乱占”现象,促进乡镇路域环境全面改善,加强绿化美化洁化,逐步实现田路分家、路宅分家,努力做到路面整洁无杂物,排水畅通无淤积,管理水平显著提高,打造畅安舒美的农村公路通行环境,社会公认度不断提升,使小城镇成为人们向往的幸福家园。

  二、组织领导

  为加强对专项整治工作的领导,成立区小城镇环境综合整治“道乱占”治理专项整治领导小组,区公路管理局局长为组长,大门镇、鹿西乡分管领导为副组长,交运局、大门镇、鹿西乡相关同志以及大门、鹿西交警、综合执法中队负责人为成员,牵头实施专项整治相关工作。

  三、工作重点

  (一)强化路域环境综合治理改善道路交通功能,取缔占道经营;清理道路、桥梁建筑限界内堆放的杂物、垃圾;拆除公路用地范围内各类标牌和违章建筑;取缔建成区内所有公路桥下空间违法堆物、违法施工和违法建筑等。

  (二)加大公路路面监控管理。整治擅自在公路上增设平交道口乱象;治理擅自在公路用地范围内敷设管线和擅自占用、挖掘各类道路行为。

  (三)全力消除街面“僵尸车”。对道路上无牌车辆、有牌未检、联系不上车主的“僵尸车”等乱占道车辆,实行劝导驶离,对不听劝导等实施强制拖离处理。

  (四)规范客货运输市场秩序。一是严禁客运车辆乱停乱靠、汽车非法运营、出租车拒载等不文明行为,维护正常的客运市场秩序。二是全面清查货运集散地及配货车,选址货运车辆场站,对货源点采用集中布点,并指定卸货点。

  (五)优化道路交通网络结构。完善交通设施,改善影响通行的交通拥堵点,打通断头路,建成交通疏导体系。

  (六)建立长效管理机制。建立门前卫生“三包”制度,确保道路及其沿线、宅院门前卫生整洁。建立健全专人定时巡查制度,确保及时发现、及时制止、及时消除各类乱占道路的行为和现象。

  四、工作要求

  一要加强组织领导。充分认识此次小城镇环境综合整治专项行动的重要意义,把此项工作摆到重要议事日程。加强对整治工作的领导,形成各成员单位密切配合、协调作战的工作格局,全力抓好专项整治工作。

  二要突出整治重点。要针对大门、鹿西的实际和特点,确定整治重点。对整治中发现的隐患要坚决排除,对违法行为要严厉查处。

  三要加大执法投入。要协调动员并集中公安、交通、综合执法、乡镇村居等主要人力投入到专项整治中来。形成上下一条心、全局一盘棋、综合执法的强势氛围。

  附件:洞头区小城镇环境综合整治“道乱占”治理专项行动主要任务及责任分工.doc

  

  洞头区小城镇环境综合整治“车乱开”治理专项行动计划

  为深入贯彻落实区委、区政府关于小城镇环境综合整治行动的部署,助推巩固“治五乱”成果,根据《温州市洞头区小城镇环境综合整治行动实施方案》要求,全力营造有序、安全、畅通、和谐的道路交通环境,现结合我区实际,特制定“车乱开”治理专项行动实施计划如下:

  一、工作目标

  通过开展“车乱开”治理专项行动,重点整治大门镇、鹿西乡小城镇环境综合整治所辖范围及周边行政区域,兼顾其他乡镇街道的交通秩序整治,进一步提升机动车、非机动车守法率;促进道路交通秩序明显改善,交通违法行为明显减少,广大群众的文明交通意识明显增强;遏制机动车、非机动车辆带来的道路安全隐患,使人民群众对交通秩序管理工作的满意度明显提高。

  二、工作重点

  (一)重点路段:交通流量大,重点违法行为多发路段;大门振兴路以及马岙潭、乌龟岩等景区周边道路;鹿西乡海景街等周边道路。

  (二)整治重点:一是整治机动车、农用车、三轮车、行人不按交通标志标线行驶(走),二是整治机动车辆乱停放,出租车随意掉头、停放揽客;三是开展文明出行活动;四是开展电动车违法载人、不按车道行驶等违法行为专项整治;五是杜绝燃油助力车上路行驶;六是加强酒后驾驶、无证驾驶、驾驶无牌无证等重点交通违法行为查处力度。

  三、整治步骤

  (一)准备发动阶段:2016年10月至2016年12月。一是面向社会,对交通违法行为、违法原因以及开展提升整治道路交通秩序的措施进行告知,提醒广大驾驶员自觉遵守交通法规;二是利用报纸、电视等各种大众媒体及微信、微博等媒体开展全方位宣传;三是辖区中队要积极开展交通安全宣传活动,分发资料,宣讲车乱开、交通违法行为严重危害,提高驾驶人安全守法意识。四是深化文明驾驶安全驾驶宣传,制作横幅、宣传单,进行悬挂、张贴,利用电子显示屏、宣传光盘等形式,制造综合环境提升整治攻坚行动的浓厚氛围,倡导广大群众和驾驶员的参与。

  (二)组织实施阶段:2017年1月至2017年12月,主要措施有:

  1、狠抓重点区域整治,立足以打为主,以小城镇环境综合整治行动明确的范围为重点区域,开展集中打击,已打促管,开展一日数整、一处多整,不间断不定时进行严管严查严打。

  2、规范流程,提升打击成效,实施精确有效打击,一是利用科技平台,通过高清监控对重要路段的闯禁、违停、随意掉头、逆向行驶等实行实时跟踪抓拍;二是在现场设置实时录像拍摄装置,以便及时固定证据;三是对于现场查获的交通违法行为一律予以严肃处罚。

  3、内外结合,强化整治力度,通过对建成区主干道的整治,同时对码头、景区周边道路等也要开展相应的整治,对机动车、非机动车、农用车等交通违法行为,做到发现一起查处一起,绝不能姑息迁就,以便形成内外合力,扩大严管查处范围,强有力震慑广大驾驶员。

  4、电动车专项整治,结合“温州市公安局关于明确电动车交通管理执法工作意见的通知”精神,严厉整治擅自加装雨棚、违法载人、酒后驾驶、非法改装、闯禁、逆向行驶等交通违法行为。特别是对驾驶驾乘人员3人(含)以上或者有证据证明从事非法运营等情节较重的二轮电动车,要进行重点打击治理。

  5、完善路面勤务机制,以“通行有序、停放有序”为目标,全警上路,开展“纠陋习、整秩序”交通秩序整治活动。设立严管区,对“酒后驾驶、违法超速、违法超车、乱变道、乱停放、乱掉头、乱闯禁、乱穿马路”等交通违法行为,一律依法按照上限严管重罚,进一步改善建成区交通秩序。

  6、部门联动,各司其职,密切部门协作配合,积极会同交通、综合执法局等部门进一步加大静态交通管理力度。

  (1)开展联合执法,对大门、鹿西建成区内的菜市场、主次干道等路段道路两旁非法占道经营、贩卖水果流动摊贩进行清理整治,提高车辆通行能力,确保道路秩序井然。(责任单位:综合行政执法局);

  (2)规范人行道,对人行道进行合理的规划,施划停车位并开展管理,使得人行道上的车辆有序停放。(责任单位:综合行政执法局);

  (3)完善道路设施建设,对建成区主干道中央隔离栏和部分路段人行道与道路的隔离栅进行合理设置,有效防止行人穿越道路、横跨隔离栏。(责任单位:综合行政执法局、交通运输局)

  (三)巩固提升阶段:2018年1月至2019年9月,通过前期的道路交通综合整治,汲取有效的管理方法,建立长效管理机制。进一步完善勤务管理模式,科学合理部署警力,在强化严查、严管、严处同时,要尽可能将警力推向路面,加强对重点线路点、段的动态巡逻纠违力度,减少失控时段;不定期开展经常性的全队统一行动,始终保持对各类交通违法行为的整治高压态势,全面规范道路交通秩序;进一步查漏补缺,梳理工作不足和盲点,做好巩固提升。

  四、工作要求

  (一)提高思想认识。相关乡镇务必要高度重视,充分认识开展此次小城镇环境综合整治行动“车乱开”专项治理的重要性和必要性,建立专项整治领导小组,制定有针对性、操作性强的行动方案,狠抓工作落实;相关部门要密切协作配合,形成综合整治,确保提升整治行动取得实效。

  (二)明确责任目标。为确保“车乱开”专项整治行动工作任务的完成,交警大队和职能部门一定要精心组织,认真履职,将专项整治行动列入重要议事日程,建立目标管理责任制,将工作任务细化和量化,层层分解,措施具体,责任到人。

  (三)强化路面管控。行动期间,责任单位要加强工作研判,优化警力部署,加大对重点区域和重点路段的管控力度,通过动态巡逻和定点设卡堵截等多种打击战术,严厉查处交通违法行为。

  (四)坚持文明执法。相关执法部门在管理中要做到依法严格管理与科学管理、文明管理相结合,讲究方式方法,做到文明、规范、理性、平和执法。

  

  洞头区小城镇环境综合整治“线乱拉”治理专项行动计划

  根据《温州市洞头区小城镇环境综合整治行动实施方案》的相关要求,为全面加强大门镇、鹿西乡的电力线、通信线、有线电视线(以下简称“三线”)布设混乱的治理力度,切实抓好集镇、农村杆线乱拉集中治理工作,改善小城镇镇容镇貌,创建规范有序的乡镇环境,结合我区大门镇、鹿西乡实际状况,决定开展“线乱拉”治理专项行动,具体实施计划如下:

  一、工作目标

  按照因地制宜、规范美观、安全有序的要求,对大门镇、鹿西乡的主干道公路沿线电力、电信、移动、联通、电视网络线路杆线开展集中治理,重点整治大门镇朝阳、长沙、兰湖洞等黄岙片区以及鹿西乡鹿西村小城镇环境综合整治行动范围的电力用户直配线、通信下户线、电视网络线的违章交越与搭挂,消除私接乱拉、借杆架线、跨街连接、电杆倾斜、废弃杆线残留等影响市容市貌、村容村貌和安全的现象,采取入地、入管、贴墙、捆扎等方式,统一梳理,集中架设,确保管线整齐、美观、安全,使镇村面貌明显改观。

  二、工作任务

  (一)全面排查。由区综合行政执法局牵头,区供电公司、移动洞头分公司、电信洞头分公司、联通洞头分公司和洞头华数公司,组织相应技术人员对大门镇及鹿西乡的小城镇环境综合整治范围内的公路(道路)、街道老旧缆线架设情况及乱拉现象进行实地摸底排查,明确整治的具体范围,将排查出的问题逐一登记,制定出具体的整改方案。

  (二)全面整改。全面集中开展治理,联合区供电公司、移动洞头分公司、电信洞头分公司、联通洞头分公司和洞头华数公司等各管线权属单位,按照各自的整改方案,改造、整理或拆除空中横跨街道、巷道的电源线、电话线、电视信号线、支撑线等各类架空管线,按照入地、入管、贴墙、捆扎等方式集中敷设,基本消除私接乱拉、做到有序、规范,无乱接乱拉、借杆架线、跨街连接等现象。具备入地条件的管线实行“上改下”,不具备入地条件的架空线路按照相关规范进行整理。凡未经许可乱拉乱接电源线、电话线、网络联结线、电视信号线和其他管线的,责令当事人限期整改,拒不整改的,依法处罚并强制拆除。紧扣时间节点,统筹安排,层层落实责任,按照整治技术要求切实把整改落到实处。

  (三)改造升级。因地制宜,加强电网改造升级,拆除多余线杆,采取一根线杆多家使用的方式,统筹推进电力、电信、广电等架空杆线共线共杆建设。在共线共杆建设过程中,做好各种保护措施,线缆交互时要做好绝缘处理,避免相互产生安全干扰,充分实现线路的整合和资源共享。

  三、工作步骤

  (一)准备动员阶段(2016.10-2016.11)。组织各成员单位,制定实施方案,落实责任。同时做好宣传动员工作,取得群众的理解、支持和配合,营造良好的整治氛围。

  (二)组织实施阶段(2016.12-2017.12)。联合供电公司、移动洞头分公司、电信洞头分公司、联通洞头分公司、洞头华数公司全面开展大门镇、鹿西乡小城镇环境综合整治范围内的“三线”整治行动。力求整改到位,基本清除“空中蜘蛛网”现象,促进镇容镇貌改善和美化。

  (三)巩固提升阶段(2018.1-2019.9)。对治理工作情况进行全面考评检查验收和总结并做好后续安全隐患排查和监督管理。在此基础上,建立规范、健全的管护监管机制,巩固工作成效,使工作走上规范管理的轨道。

  四、工作要求

  (一)强化宣传,营造氛围。通过动员会、制作宣传专栏,书写宣传标语,印发宣传资料等多种形式,加大宣传发动力度,引导群众广泛关注、支持、参与整治活动,形成上下齐动、共建共享的良好氛围。同时,在整治施工期间,如有断电、信号弱或无信号等情况下,提前通知,做好措施,避免给群众生活带来不便。

  (二)强化组织,形成合力。由区小城镇环境综合整治行动领导小组办公室组织,区综合执法局牵头,供电公司、移动洞头分公司、电信洞头分公司、联通洞头分公司、洞头华数公司派员参与。管线权属单位要进一步提高对做好杆线整治专项工作的认识,强化全局观念和责任意识,发扬密切合作、协同作战的团队精神,确保工作落实到位,抓出成效。

  (三)严肃纪律,务求实效。扎实的工作作风是做好“三线”治理的根本保障,区整治办及环境整治组将采取定期与不定期的形式进行督查,并制定相应的考核机制按期通报情况,对发现的问题,责令限期整改,坚持突击整治与长效管理相结合,使环境整治工作真正取得实效,不断提高群众生活质量,提升乡容镇貌。

  

  洞头区小城镇环境综合整治行动

  关于“低小散”块状行业治理专项实施计划

  为深入贯彻区委区政府实施小城镇环境综合整治行动的有关要求,加快治理“低小散”行业,改善乡容镇貌,加快推进产业转型升级,特制定本专项实施计划。

  一、总体要求

  通过以小城镇低端落后产能和“三合一”等企业(作坊)集中、易引发生产安全、环境污染、节能降耗等突出问题的乡镇(村)工业区块、加工点为重点,全面实施以“一从严三加快”(即从严对标整治、加快合作转移、加快入园集聚、加快改造升级)为主要内容的“低小散”块状行业整治提升专项行动,到2019年底,力争整治和淘汰大门镇、鹿西乡“低小散”问题企业(作坊)30家,建成启用小微企业创业园1个,完成旧厂房改造2家,“小升规”企业1家,推动30家以上小微企业入园提升发展,实现乡镇(街道)产业空间布局优化,经济社会发展环境明显改善。

  二、主要任务

  (一)从严对标整治

  1、坚决淘汰落后产能。严格贯彻执行有关法律法规和国家、省产业政策,综合运用法律、经济和必要的行政手段,坚决淘汰《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》(国家发改委2013年第21号令)、《浙江省淘汰落后生产能力指导目录(2012年本)》等明令淘汰的落后生产能力。鼓励各乡镇(街道)根据地方发展需要,按相关要求制定并执行要求更高、范围更广的淘汰产能标准。

  2、加快“四无”生产经营单位整治。大门镇和鹿西乡要组织对辖区内企业(作坊)的全面排查,逐家摸清基本情况,建立“一企一档”,要结合小城镇环境综合整治行动,会同相关执法部门加强安全、用地、环保、“打非治违”等领域的执法行动,合力整治“四无”生产经营单位。对法律法规明确关停、整改无望或整改后仍不达标的企业(作坊),要坚决依法给予关停取缔。

  3、综合治理低效企业。全区开展工业企业资源效益综合评价工作,重点开展对“亩产效益”综合评价排位末档、资源利用效率低、综合绩效差、群众反映强烈的企业进行集中整治,推动企业整改提升。对企业整改不力的,要坚决采取差别化用地、用水、用电、排污等政策措施,倒逼加快相关企业退出或转型提升。加大“僵尸企业”处理力度,推动“僵尸企业”通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式,实现资源要素有效盘活。

  (二)加快合作转移

  1、加快本地产业规划布局。综合考虑资源禀赋、环境容量、市场空间、未来发展等因素,大门镇、鹿西乡要结合本地实际,加快安排一定规模的合适产业集聚功能区块,完成编制相关土地规划、环保规划、产业准入等规范性文本,明确需要发展的重点产业、控制指标、进度安排等内容,健全信息发布、项目推介等合作机制,通过产业链、价值链合作,优化和整合具体生产力布局。

  2、积极承接转移区域产业转移。鼓励大门镇、鹿西乡等地积极对接温州、乐清等县(市、区)的区域产能转移,通过规划产业园区、以商招商、产业合作等形式,加快两地临港石化、电子装备、水产品深加工等产业培育扶持。

  (三)加快入园集聚

  1、高质量建设小微企业园区。要按照“规模合理、适度超前”原则和“先规划、后建设”要求,大门镇加快开工建设大门花岗岩深加工产业园一期,为小微企业创业提供良好发展空间,建设项目必须依法办理规划许可、用地审批、消防安全、能评、环评等手续。小微企业园区内的道路、电力、通讯、给排水及污水处理等基础设施,应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

  2、加快企业入园提升发展。优化块状行业产业链和价值链,推动大门花岗岩产业链上下游企业通过联合抱团方式入园,入园企业要满足“四必须”条件,必须依法登记注册、合法经营、依法纳税;必须符合产业政策导向和节能、环保、安全等有关要求;必须具备相关法律法规规定须取得的生产经营许可资质;必须通过相关法律法规规定的审核审批。

  (四)加快改造升级

  1、全面推行绿色安全制造模式。鼓励大门镇、鹿西乡等地的花岗岩石材加工、水产品加工实施“机器换人”,根据企业规模、生产流程和工艺特点,以安全生产、废水处理、工艺优化等领域为重点,支持企业应用减污、节水、节能等先进工艺技术和装备,创建节能型、节水型、绿色型企业。支持有条件的企业“两化融合”,提高企业自动化、智能化、网络化制造水平。

  2.全面提升产品质量。鼓励大门、鹿西等地的花岗岩加工、水产品加工企业实施产品质量提升工程,引导块状行业企业加快开发一批具有自主知识产权、高附加值和市场竞争力的新产品,培育一批“拳头”品牌。鼓励龙头企业发挥示范带动作用,引导建立产业分工协作体系,促进配套小微企业改进生产工艺,提升精细化管理水平,提高产品质量。

  3.全面健全企业管理制度。加强小微企业规范化管理,引导建立各项规章制度和台账系统。加强小微企业管理创新,开展管理创新试点并组织行业推广,全面应用ERP等现代信息管理系统。加强企业管理人员培训,实施企业经营管理人员素质提升工程,提高块状行业企业整体管理水平。

  三、工作举措

  (一)加强组织领导。区小城镇环境综合整治行动领导小组办公室内设“低小散”块状行业整治提升专项行动工作组(设在区经信局),区发改局、区科技局、区国土资源局、区住建局、区市场监管局、区环保局、区财政局等部门为成员单位,负责“低小散”块状行业整治提升专项行动的统筹协调、政策落实和指导推进,指导大门镇和鹿西乡制定行动方案和年度计划,明确责任分工,将工作落到实处。

  (二)加强服务指导。区经信局会同国土、住建、环保、市监、安监等部门,加强对“低小散”块状行业整治提升工作的协调指导、进度督查和跟踪检查,根据省市整治提升标准和实施方案,及时帮助解决工作中的问题。

  (三)加强督查考核。将“低小散”块状行业整治提升工作纳入小城镇环境综合整治、“腾笼换鸟”等有关重点工作年度考核内容。建立完善季度工作交流等制度,通过组织召开现场交流会等形式,强化典型引路和面上推进,推动全区块状经济加快转型升级。

  (四)加强宣传引导。充分利用广播、电视、报刊、网络等载体,加强有关法律法规、标准和政策宣传,进一步畅通全社会对企业(作坊)违法行为、安全隐患、产品质量的监督举报渠道,加大新闻媒体曝光力度,发动群众广泛参与,形成全社会积极支持、合力推进“低小散”块状行业整治提升工作的良好氛围。

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编辑: 陈莉莉

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