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“低小散”块状行业治理

2017年04月18日 11:19:52来源:洞头新闻网字体:
核心提示:为深入贯彻区委区政府实施小城镇环境综合整治行动的有关要求,加快治理“低小散”行业,改善乡容镇貌,加快推进产业转型升级,特制定本专项实施计划。

【专题】小城镇环境整治 共建海上花园

  为深入贯彻区委区政府实施小城镇环境综合整治行动的有关要求,加快治理“低小散”行业,改善乡容镇貌,加快推进产业转型升级,特制定本专项实施计划。

  一、总体要求

  通过以小城镇低端落后产能和“三合一”等企业(作坊)集中、易引发生产安全、环境污染、节能降耗等突出问题的乡镇(村)工业区块、加工点为重点,全面实施以“一从严三加快”(即从严对标整治、加快合作转移、加快入园集聚、加快改造升级)为主要内容的“低小散”块状行业整治提升专项行动,到2019年底,力争整治和淘汰大门镇、鹿西乡“低小散”问题企业(作坊)30家,建成启用小微企业创业园1个,完成旧厂房改造2家,“小升规”企业1家,推动30家以上小微企业入园提升发展,实现乡镇(街道)产业空间布局优化,经济社会发展环境明显改善。

  二、主要任务

  (一)从严对标整治

  1、坚决淘汰落后产能。严格贯彻执行有关法律法规和国家、省产业政策,综合运用法律、经济和必要的行政手段,坚决淘汰《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》(国家发改委2013年第21号令)、《浙江省淘汰落后生产能力指导目录(2012年本)》等明令淘汰的落后生产能力。鼓励各乡镇(街道)根据地方发展需要,按相关要求制定并执行要求更高、范围更广的淘汰产能标准。

  2、加快“四无”生产经营单位整治。大门镇和鹿西乡要组织对辖区内企业(作坊)的全面排查,逐家摸清基本情况,建立“一企一档”,要结合小城镇环境综合整治行动,会同相关执法部门加强安全、用地、环保、“打非治违”等领域的执法行动,合力整治“四无”生产经营单位。对法律法规明确关停、整改无望或整改后仍不达标的企业(作坊),要坚决依法给予关停取缔。

  3、综合治理低效企业。全区开展工业企业资源效益综合评价工作,重点开展对“亩产效益”综合评价排位末档、资源利用效率低、综合绩效差、群众反映强烈的企业进行集中整治,推动企业整改提升。对企业整改不力的,要坚决采取差别化用地、用水、用电、排污等政策措施,倒逼加快相关企业退出或转型提升。加大“僵尸企业”处理力度,推动“僵尸企业”通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式,实现资源要素有效盘活。

  (二)加快合作转移

  1、加快本地产业规划布局。综合考虑资源禀赋、环境容量、市场空间、未来发展等因素,大门镇、鹿西乡要结合本地实际,加快安排一定规模的合适产业集聚功能区块,完成编制相关土地规划、环保规划、产业准入等规范性文本,明确需要发展的重点产业、控制指标、进度安排等内容,健全信息发布、项目推介等合作机制,通过产业链、价值链合作,优化和整合具体生产力布局。

  2、积极承接转移区域产业转移。鼓励大门镇、鹿西乡等地积极对接温州、乐清等县(市、区)的区域产能转移,通过规划产业园区、以商招商、产业合作等形式,加快两地临港石化、电子装备、水产品深加工等产业培育扶持。

  (三)加快入园集聚

  1、高质量建设小微企业园区。要按照“规模合理、适度超前”原则和“先规划、后建设”要求,大门镇加快开工建设大门花岗岩深加工产业园一期,为小微企业创业提供良好发展空间,建设项目必须依法办理规划许可、用地审批、消防安全、能评、环评等手续。小微企业园区内的道路、电力、通讯、给排水及污水处理等基础设施,应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

  2、加快企业入园提升发展。优化块状行业产业链和价值链,推动大门花岗岩产业链上下游企业通过联合抱团方式入园,入园企业要满足“四必须”条件,必须依法登记注册、合法经营、依法纳税;必须符合产业政策导向和节能、环保、安全等有关要求;必须具备相关法律法规规定须取得的生产经营许可资质;必须通过相关法律法规规定的审核审批。

  (四)加快改造升级

  1、全面推行绿色安全制造模式。鼓励大门镇、鹿西乡等地的花岗岩石材加工、水产品加工实施“机器换人”,根据企业规模、生产流程和工艺特点,以安全生产、废水处理、工艺优化等领域为重点,支持企业应用减污、节水、节能等先进工艺技术和装备,创建节能型、节水型、绿色型企业。支持有条件的企业“两化融合”,提高企业自动化、智能化、网络化制造水平。

  2.全面提升产品质量。鼓励大门、鹿西等地的花岗岩加工、水产品加工企业实施产品质量提升工程,引导块状行业企业加快开发一批具有自主知识产权、高附加值和市场竞争力的新产品,培育一批“拳头”品牌。鼓励龙头企业发挥示范带动作用,引导建立产业分工协作体系,促进配套小微企业改进生产工艺,提升精细化管理水平,提高产品质量。

  3.全面健全企业管理制度。加强小微企业规范化管理,引导建立各项规章制度和台账系统。加强小微企业管理创新,开展管理创新试点并组织行业推广,全面应用ERP等现代信息管理系统。加强企业管理人员培训,实施企业经营管理人员素质提升工程,提高块状行业企业整体管理水平。

  三、工作举措

  (一)加强组织领导。区小城镇环境综合整治行动领导小组办公室内设“低小散”块状行业整治提升专项行动工作组(设在区经信局),区发改局、区科技局、区国土资源局、区住建局、区市场监管局、区环保局、区财政局等部门为成员单位,负责“低小散”块状行业整治提升专项行动的统筹协调、政策落实和指导推进,指导大门镇和鹿西乡制定行动方案和年度计划,明确责任分工,将工作落到实处。

  (二)加强服务指导。区经信局会同国土、住建、环保、市监、安监等部门,加强对“低小散”块状行业整治提升工作的协调指导、进度督查和跟踪检查,根据省市整治提升标准和实施方案,及时帮助解决工作中的问题。

  (三)加强督查考核。将“低小散”块状行业整治提升工作纳入小城镇环境综合整治、“腾笼换鸟”等有关重点工作年度考核内容。建立完善季度工作交流等制度,通过组织召开现场交流会等形式,强化典型引路和面上推进,推动全区块状经济加快转型升级。

  (四)加强宣传引导。充分利用广播、电视、报刊、网络等载体,加强有关法律法规、标准和政策宣传,进一步畅通全社会对企业(作坊)违法行为、安全隐患、产品质量的监督举报渠道,加大新闻媒体曝光力度,发动群众广泛参与,形成全社会积极支持、合力推进“低小散”块状行业整治提升工作的良好氛围。

关键词:

编辑: 陈莉莉

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