浪涌瓯江，潮起洞头。在辽阔的东海上，一颗颗璀璨夺目的珍珠撒落在碧波上，静静地诉说洞头列岛的历史变迁故事。亲近洞头，像似拉开一幅唯美的画卷，不仅让人感受海岛风情，更让人惊叹宝岛的无限魅力。

　　当前的洞头，全区上下正朝着海上花园美好愿景，一步一步迈进，在前人智慧和共建力量的指引下，全域景区化正在呼之欲出，积累磅礴之力。

　　全域景区化，是指贯彻五大发展理念，在洞头全域按照景区的理念整体谋划，按照景区的标准规划、建设、管理，推动城乡融合发展的过程。为全面贯彻省委、市委城市工作会议精神，适应撤县设区后发展新阶段新要求，区委区政府结合海岛自身实际，作出了加快推进全域景区化的部署，统筹谋划，务实行动，总体上要让城市和乡村具备景区化的风景、环境、服务，着力塑造外在形态美、全域生态美、特色业态美。

　　洞头勾勒全域景区化，不仅是图景，而是行动。全域景区化概念规划设计招标迈出洞头实质性推进全域景区化的关键一步。今年5月，《(2016年)温州市洞头区全域景区化概念规划设计国际方案征集预公告》发布，亮出了洞头“全域景区化”的设计目标与要求，号召国内外优秀的设计团队参与设计。8月13日，这份“招贤”《公告》的结果初步敲定：在当天召开的“温州市洞头区全域景区化概念规划设计国际方案征集专家评审会议”上，最终敲定了中标单位及初步设计方案。

　　基础条件不断积累

　　呼唤全域景区化新格局

　　临海栈道、冰雪王国、渔家民宿、离岛露营……随着交通体系不断完善和“全域景区化”理念的更新，洞头旅游已告别“靠海吃海、景色留人”的单一局面。通过加快城市基础设施建设，通过丰富文化内涵、体验项目、特色景观等措施，将散落的景区串联并形成精品路线，海岛慢生活的休闲度假体验吸引着越来越多的游客瞩目洞头，更不断提升着海岛市民的生活品质。

　　在洞头北岙街道海霞村，除了闻名遐迩的海霞营地和纪念馆，村里还有许多写着1973、挂着红五星的海岛石头房，别具地方特色。近年来，随着美丽乡村建设推进，村庄、道路、环境不断改善，不少村民还办起了渔家乐和民宿。现在游客来到这里，不仅能参观爱国主义教育基地——洞头先锋女子连纪念馆，一站式体验海洋文化与革命历史碰撞的魅力，还可以住在海霞营地，吃连队饭、穿迷彩服、过军事日、体验风情民宿，而旅游发展带来的收益，也为村民带来了实惠，实现了游客和群众“双赢”。

　　纵观过去，洞头历届党委政府坚持把基础铺垫作为重点来抓，建成了大门大桥、洞头峡大桥、连港环岛公路和洞头110千伏输变电等一批工程项目，实现了连陆、通水、通电，交通网、市政管网建设全面铺开，并推进了新城区开发、状元南片和环岛西片围垦，推进大门集镇、霓屿新区建设，奠定了城区发展的新格局。同时，洞头上下践行“绿水青水就是金山银山”的理念，把生态文明建设放在突出位置，通过拆违治水、六城联创等，环境建设成效显现，先后入选国家级海洋公园、国家级海洋生态文明示范区、国家级生态保护与建设示范区，入选全省首批基本无违建区，创成省美丽乡村创建先进县，环境面貌的改善为推进全域景区化创造良好的条件。

　　近年洞头在旅游发展上持续发力，旅游宣传营销腹地不断扩大，重大项目招商紧锣密鼓，掀起了旅游开发的新一轮热潮，譬如开发了东海第一临海悬崖栈道、环岛游、水乐园等旅游新项目，培育民宿、海钓等旅游业态，全区民宿数量达189家2338张床位，五年累计完成旅游接待1744万人次，实现社会旅游综合收入78亿元，年均分别增长16%、17%。此外，撤县设区体制的成功转换，为洞头融入温州大都市区建设铺平了道路。在城市管理机制上，研究制定了十一个领域的固化措施，管理边界更加明晰。

　　这些工作，实际上都是和当前目标相契合的，实施全域景区化，并不是一时之热，而是一脉相承的，是量变走向质变的必然过程。

洞头城区。 张晓理 摄

　　规划设计高端大气

　　构建全域景区化新图景

　　全域景区化，还是统筹协调各方面环境建设、实现海上花园目标的主路径，不仅提升规划建设管理和综合环境水平，更是洞头补齐发展短板的现实需要。

　　近年来，洞头坚持绿色发展、产城融合、城乡统筹，人民生活水平不断提高，城市面貌日新月异。撤县设区后，立足洞头在温州大都市区中的功能定位和区位分工，在“加快同城发展、建设海上花园”目标引领下，洞头正遵循全域景区化理念，加快融入温州大都市区发展，让“构建规划设计体系—优化基础设施建设—增强生态环境保护—推动旅游产业提升—促进产业融合发展—优化旅游管理服务—提升市民文明素质”成为主轴，着力打造温州城市东拓主平台和海洋产业集聚区、海岛旅游度假区、生态文明示范区。

　　根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑人口分布、经济产业布局和空间开发格局，洞头将着力建设环海西湖城市核心区、临港产业区、旅游休闲区、瓯江口产城融合区四大功能区块，推进全域景区化向深度拓展。同时，通过进一步完善区域城镇布局，着力形成以环海西湖城市核心区和大门集镇、霓屿布袋岙新区等重要板块为支撑的组团式空间开发格局。转变渔农村发展方式，引导人口向城市中心区和特色小城镇集聚。

　　记者了解到，洞头今后还将注重把城市设计成果作为全域景区化规划管控和项目审批的重要依据，强化地块及其周边空间、建筑体量、整体风貌等要素的控制，在项目建设过程中落实景观设计要求，通过加强空间开发管制，制定差异化的空间管控政策，推进空间腾退和有效利用，并加强建房审批管理，严格管控民房立面、高度、体量、色彩，实施建设项目审批管理，加强过程跟踪管理和批后监管。

　　基础设施提速铺垫

　　拓展全域景区化新空间

　　330国道、228国道、陆岛交通码头、直升机停机坪……在综合交通建设上，洞头计划实施的“十三五”专项规划中，将加快构建外快内畅、互联互通的综合交通体系，到2020年融入温州中心城区快速交通圈。

　　其中包括，加快建设对外大通道，建成330国道(77省道洞头延伸线)，争取启动重大连陆通道规划前期工作。加快构建内部交通网，完善和提升主要岛屿公路路网，建设陆岛交通码头、直升机停机坪，拓展海陆空连接通道。加快大门交通综合体、北岙客运站、灵昆客运站及公交停靠站建设。编制和实施全区旅游集散中心建设规划，谋划旅游集散中心(水陆两用)建设，开通环岛旅游专线、景区直达专线、海上旅游航线，强化转运功能、换乘服务。

　　同时，洞头还将按照规划高端、海韵彰显、产城融合的要求，打造以旅游、教育功能为主的多功能复合型滨海城区。加快实施新城区引海入城项目，全面建成路网、河网和公共配套设施，完善公共服务设施，配套建设社区养老、医疗卫生、文化服务、体育休闲、公共绿地等设施，合理布局公共活动休憩空间。

　　在设施景观化改造方面，精心打造城市特色家具，建设整岛森林公园，构建海岛绿化生态系统，开展入城口及道路沿线景观改造提升，做足绿化、美化、彩化、亮化文章，努力打造“水清、流畅、岸绿、景美”好风光。

渔家童趣。

　　环境治理提档升级

　　提升全域景区化新品质

　　住在洞头，可以滨海戏水，可以曲径徜徉，也可以面朝大海等待春暖花开；在闲暇之余，还可以随处闲逛处处可见风景，也能海边小坐，享受无比惬意的海岛慢生活……这里还是全国唯一以行政区名称命名的国家4A级旅游景区，是国家生态文明建设示范区，国家级海洋生态文明示范区。近年来，洞头始终将环境建设放在第一位，不断推进综合环境治理工作。

　　省“无违建区”、省美丽乡村示范县、国家级海洋公园……洞头以创建为契机，深入推进“三改一拆”、美丽乡村建设、五水共治等工作，深入开展各项违法建筑专项整治，依法拆除各类违章建筑，坚持拆改并举、拆用结合，加快拆改利用项目和示范小区改造项目建设，深化拆后土地有效利用工作。健全防违控违长效机制，推进网格化巡查管理，严控拆后反弹，构建多层次监督管理格局。

　　在省美丽乡村示范县创建中，洞头将按照科学规划布局美、创业增收生活美、村容整洁环境美、乡风文明素质美、管理民主和谐美的要求，打造一批“花园村庄”和历史文化村落，创建一批美丽乡村示范乡镇、风景线、精品村，形成点线面片结合的美丽乡村风景布局。同时，重点抓好海霞村、花岗村等石头房建筑村落的修缮保护，常态开展渔农村环境整治，深化省级农村垃圾减量化、资源化和无害化处理试点，推进星级公厕创建、污水治理提升等工作，改善渔农村人居环境，打造美丽乡村建设升级版。

　　在国家级海洋公园建设过程，洞头联动国家级海洋生态文明建设示范区、国家级生态保护与建设示范区创建，有步骤实施海洋公园总体规划和三年行动计划，打造具有全省示范意义的国家级海洋公园。其中，蓝色海湾整治修复项目，将开展温州(洞头)中心渔港、东沙渔港清淤疏浚，加快半屏、东岙湾、东沙湾沙滩整治修复和海洋生态廊道建设，打造全国海洋生态示范工程。实施主题岛保护性开发，建设大竹峙岛保护与开发利用示范项目，打造大瞿、南策特色主题岛。加强海岸线统筹管理和保护工作，重点保护滩涂、岸礁、基岩岸线和砂质岸线等资源，开展立体式执法，切实提高自然岸线保有率。强化海洋生态修复，开展增殖放流、幼鱼保护，强化伏季休渔管理，持续修复洞头渔场。

花岗渔村。

　　特色产业融合互动

　　打造全域景区化新动能

　　游艇、帆船、自行车、海钓……现在的洞头，看海、观景已经不是旅游产业的唯一选择，在特色产业打造上，洞头发挥海洋海岛资源优势，做精做特海岛旅游，培育以旅游业为主导的产业结构。

　　依托临海悬崖栈道，将大沙岙景区和仙叠岩景区串点成线，着力促进旅游整岛连片开发，打造灵昆岛、大门岛、鹿西岛景区。在加快核心景区建设的同时，洞头探索发展养生旅游、商务旅游、研学旅游，构建海岛特色旅游产品体系，努力培育新业态，打破季节差，促进产业融合发展。

　　产业融合是发展趋势，洞头将致力推动旅游与渔业、文化、体育、健康等产业深度融合。譬如渔旅融合引导发展都市渔业、休闲农业；文旅融合挖掘海洋文化、海霞文化、闽瓯文化等内涵，开发海创园、文创园等一批文化旅游项目；体旅融合则是加强游艇、帆船、拓展训练等体育旅游产品开发，精心办好海钓、自行车等赛事活动，培育运动经济。此外，还有环东沙港蓝色度假小镇等特色小镇，推动旅游多元化发展。

　　在优化旅游服务方面，洞头坚持政府主导、社会参与，构建旅游公共服务体系。推进旅游服务标准化建设，制定实施渔家乐、民宿、休闲海钓等旅游服务地方标准，建立健全交通引导、景区导览等旅游标识系统，并大力发展智慧旅游，严肃查处和打击无许可、无资质经营等违法行为，净化旅游消费环境。此外，还推进精神文明建设提档升级，通过信用洞头建设、文明旅游宣传、景区文明旅游执法，引导市民主动参与和支持旅游发展，形成了全社会共同营造文明、祥和、安全、有序的旅游环境。

　　相信不久的将来，洞头通过全域景区化这条“康庄大道”，促进绿色发展、产业融合、城乡统筹，加快海岛城市化进程，成为全域特色风貌鲜明、城景村景相融、配套服务优质、旅游业态丰富、游客体验舒适的海岛旅游休闲目的地。

陈宣锟 丁静