“三步曲”助推渔民升级为“市民”
——“洞头撤县设区，东屏怎么办”系列报道之二

　　【编者按】9月1日，洞头撤县设区动员大会暨授牌仪式在市人民大会堂举行。这意味着洞头从此融入温州都市圈，成为温州市区的一部分。温州网陆续推出洞头“撤县设区”系列报道，展现当地把握机遇融入同城发展的新思考新举措，助推温州更好地从“沿江城市”迈向“滨海城市”。

　　第一站，我们首先走进温州市洞头区东屏街道。

　　温州网9月7日讯 (记者 叶锡环) 9月1日，洞头正式挂牌成为温州最年轻的“第四区”，这条消息迅速刷爆微信朋友圈。当地不少居民奔走相告，同时期待“升级”为市民之后会有越来越多的“惊喜”。

　　区划调整重新定义了洞头居民的身份，他们从俗称的“海岛渔民”转变为真正意义上的“市区居民”，并将逐步享受温州市区同城待遇。

　　作为温州最靠东的市区街道，洞头区东屏街道正在陆续实施“小岛迁”、旧村改造、打造中心区等“三步曲”。通过这些先期的努力，逐步缩小与市区之间的落差，为撤县设区后的社会管理奠定了基础。

　　“小岛迁”打造离岛集聚新模式

　　“过去，每次台风来临前，我们都要坐船1个小时到本岛避风，相当于以前从洞头坐船去温州的时间。”董希将说，现在居住的地方靠近环岛公路，边上还有水产品交易市场和渔港，简直是天壤之别。

　　今年40多岁的董希将原先是洞头大瞿岛人，今年年初搬迁入住东屏街道蓝港花苑小区。这个小区的住户主要来自大瞿和南策两个村，目前已签订搬迁协议241户，占两个村总户数的68%。

　　大瞿、南策是东屏街道地处偏远的两个离岛村，共有356户1115人。这两个村的共同特点是交通不便、基础设施简陋、村民迁建意愿强烈。

　　岛上村民用水基本靠天，没有学校也没有医疗设施，而且是全省最后两个通电村。平时，大部分村民因就业或子女就学，都在本岛租房或借住，能在洞头本岛拥有自己的家园，一直是他们最大的心愿。

　　2012年4月，市委市政府将洞头纳入温州大都市主中心，此举被视为洞头“入市”的积极信号。同年，在东屏街道争取下，洞头县启动了蓝港花苑项目建设，成为该县首个“小岛迁大岛建”项目。

　　大瞿岛和南策岛的房子，大多数是建于上世纪70年代的石头房。村民通过置换宅基地迁建新房，既改善了住房条件，又盘活了土地资源，为今后的小岛综合开发利用奠定了基础。对于东屏街道来说，该项目的启动为率先融入温州、与市区同城发展埋下了一个伏笔。

　　蓝港花苑小区规划用地103亩，可建成公寓房600套，总概算投资2.7亿元，分三期逐步推进。目前，一期已交付使用；二期已经结顶，预计今年国庆节之前可以搬迁入住；三期工程已完成前期工作。董希将说，现在尚未签订协议的村民都在打听，希望能尽快能推进三期项目。

　　据悉，东屏街道是全市城乡统筹11个示范街道之一， “小岛迁”项目就是东屏街道城乡统筹工作一大亮点。东屏街道办事处主任郭献玉说，该项目快速地带动了东屏城南片的人口集聚，最大程度的共享投入的基础设施，实现了人口集聚、生产集聚、产业集聚，能够快速形成渔港经济区。同时，南策和大瞿岛上旅游资源十分丰富，“小岛迁”项目的实施也为今后旅游的发展腾出了空间。

　　“岙仔”从此告别泥石流噩梦

　　如果说把大瞿和南策最后两个孤岛融入本岛，称为东屏街道助推渔民升级为“市民”的第一步，岙仔旧村改造建设项目则是第二步。

　　岙仔村是省级地质灾害防治点，地质情况复杂，治理投入较大。岙仔旧村改造建设项目一、二期安置房已于2014年8月底交付使用，破解了长达8年的历史遗留难题。

　　今年60多岁的曾女士，去年10月搬迁入住岙仔新村。之前，她曾在外村租住10多年时间。提起岙仔旧村改造，她有一肚子的话。

　　曾女士说，岙仔村的老房子紧挨着山坡，每逢刮台风下大雨，往往会发生泥石流，导致房子倒塌。有一年，她媳妇曾经眼睁睁地看着邻居的房子被泥石流冲塌了，为此很长时间夜里经常做噩梦。

　　2006年10月，洞头县决定启动地质灾害治理和旧村改造工程，东屏街道(原东屏镇)成立岙仔旧村改造工程指挥部，协助竞标单位开展政策处理工作。按照协议约定，2010年6月交付安置房。

　　然而，竞标单位在推进旧村改造过程中，由于受拆迁、建设资金等各种因素影响，安置房建设一度陷于困境，无法按时交付使用。其间，岙仔村先后爆发两次大规模信访，造成严重的社会稳定问题。

　　在洞头县及东屏街道的多方努力下，岙仔旧村改造重新恢复建设，终于在2014年8月底完成一期和二期安置房建设并交付使用。

　　“今年刮台风的时候，夜里我睡得特别安稳，一点也不怕。”曾女士笑呵呵地说，现在住在崭新的楼房里，感觉和城里人没啥区别。

　　东屏街道开始真正拥有一条街

　　“东海形胜，立此为屏”，东屏人喜欢用这句话展示自身形象与品牌。此地风景秀美，不愧是东海之滨的一道亮丽画屏。然而，颇为尴尬的是，东屏街道长期以来缺乏一条真正的街道，显得名不副实。

　　早在2010年5月，东屏街道就开始谋划建设中心区。该中心区位于东屏街道中仑和惠民村，项目总用地面积90多亩，分二期实施。其中，一期总投资1.1亿元，已建成商住楼200套、安置房135套，以及安置拆迁户79户121套等；二期目前正在做前期工作。

　　东屏大道是东屏中心区建设项目的配套工程，总体呈东西走向，全长534米，宽18米，工程总造价1100多万元，分两个标段实施。目前1标段已投入使用，2标段已完成前期工作，年内可启动建设。

　　东屏大道建成并投入使用，意味着东屏街道开始真正拥有一条街。从某种意义上来讲，这是东屏真正融为温州市区街道的一个标志。

　　这条路“走”得并不平坦。规划红线内，共有117户拆迁户，需安置面积22000平方米。目前80户已完成拆迁，拆迁面积7500平方米，安置面积15000平方米，剩余拆迁户已基本达成拆迁协议。

　　在东屏街道党工委书记张方任看来，东屏街道中心区建设意义重大，建成后的东屏中心区可拉开东屏集镇框架，形成集商业、文化、旅游服务为一体的集镇中心，并辐射周边村庄发展，形成集镇雏形。同时，中心区的建成，除解决旧房拆迁户住房问题外，同时增加近6万平方房源，有效解决了群众住房难问题。此外，东屏大道的建成将连接东屏海滨路与城南路两条旅游要道，其将进一步改善东屏交通环境，给群众及游客的出行带来便利。

　　张方任表示，东屏虽然偏居一隅，但拥有全区最广阔的海域面积、最多的无居民海岛、最美的海岸线，是洞头创建国家级海洋公园的主战场。这些年来，通过陆续实施助推渔民升级为市民的“三步曲”，加快城市化进程，逐步融入温州大都市圈，东屏的明天一定会更美好。

　　系列报道之一：家住市区面朝大海 岛屿人家酝酿嬗变