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平阳压缩自由裁量权 建筑业首张“权力清单”出台
2015年04月08日 09:03:15来源:温州日报作者: 张睿 报道组 黄剑
核心提示:

  温州网讯 米筛和糠筛,是温州人常用的工具。米筛网眼大,糠筛网眼小。如今,平阳县更新住建部门权力清单,这张清单就像糠筛,更细化界定了该部门在建筑工程规划审批上的权力。

  根据这张权力清单,除了农村个人建房外,当地要造的所有房子,这张清单都管得到,比如房地产开发、出资建厂、建造学校医院等,无论这些房子是政府出钱还是民间投资。

  法无明规带来灰色空间

  新的住建部门权力清单,主要针对建筑工程的规划条件出具、设计方案审查、规划许可和规划核实四个环节。如果想造一栋房子,没有前三个环节开不了工;没有最后一个环节,造好的房子验收不了。

  平阳县住建局负责人介绍,《城乡规划法》、《省城乡规划条例》等近10部法律法规,对住建部门在建筑规划审批上的部分权力,没有具体表述,这是造成上一轮权力清单无法细化的深层原因。比如,法律规定,住建部门有权审查一栋房子的建筑施工图,但查哪些内容,法律没明确。部门既可以对施工图每个细节都查,也可以走过场不细查。细查和不细查,带来审批时间长短有别,这就给腐败留下操作空间。为此,新的住建部门权力清单明确提出,今后只核对施工图的技术经济指标是否符合规划要求。也就是说,规划范围外的内容,住建部门无权审查。

  加减权力压缩审批时限

  对上级法律法规没有明文规定的地方,平阳的住建部门权力清单做了部分加法。比如,在规划核实环节,建筑立面风格、立面色彩被纳入核实范围。

  为建筑规划审批做减法,以压缩审批时限,是这张清单的另一个目的。该县住建局监察大队大队长蔡庄权举例,按习惯做法,向建设单位发放规划核实确认书前,要先公示10天。但相关法律法规其实并没有规定公示时限,只要求向社会公布就可以。新的清单提出,今后规划核实确认书发放无需公示,只用在住建官网上公布,等于为业主省下10天。清单中类似这样的修改,累计能为建筑工程压缩约一个月的审批时间。

  蔡庄权解释,新权力清单所做的减法,不会影响建筑工程质量。比如,一栋楼的楼梯位置、门窗大小,有没有在施工中被改动,已由质监、安监等部门监管,在规划环节重复审查这些细节,既带来多余工作量,又延长审批时限。“明确区分和施工监管之间的权力职能,也压缩了规划审批环节的腐败空间。”

  涵盖规划审批全部环节

  在住建部门权力清单之外,平阳还同时推出了配套的负面清单和责任清单。

  负面清单罗列了建设单位和工程勘察、设计、审查等中介机构不能做的事情,比如,不得提供不真实的送审材料;不得改变规划条件,进行许可变更申请等。如果上述单位或个人违反负面清单,严重的将受到处罚,处罚所依据的法律法规,则由责任清单详细列出。责任清单还列出住建部门及其工作人员,违反相关规定须接受的处罚。

  包括最核心的权力清单,这三张清单已涵盖建筑工程规划审批的全部环节,并为每一步审批流程明确了时限。其中,规划条件出具为3个工作日,设计方案审查为8个工作日,规划许可为3个工作日,规划核实为10个工作日。蔡庄权总结,这部分工作量,已涵盖住建部门建筑工程方面近一半权力。

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编辑:张汉珠

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